因标底（参考预算）错误引起的造价纠纷案例分析.pdfVIP

因标底（参考预算）错误引起的造价纠纷 一、基本情况： 2002 年，某公开招标工程在招标文件中规定预算及投标报价均执行 2001 年江苏省单位估价表，且采用“明标暗投”方式：即首先发放工程初步预 算供投标人核对；然后编标单位对投标人提出的调整意见进行复核，确定正式 预算价为 1688.8165 万元并向所有投标人公布，最后投标人根据正式预算价结 合企业情况自主报价。评标办法采用综合评估法，经济标仅对投标总价进行评审 评审方法为工程正式预算价下浮 4%后与所有有效报价相加取平均数后下浮 1% 为平均成本价，有效投标价与平均成本价相比，每高出或低于 0.5% （含 0.5% ）以内减0.5 分，以此类推计算经济标得分。经过评标，某建筑公司中标 ， 中标价为 1538.8496 万元，下浮率为 8.88% ，中标后甲乙双方签订了固定总价 合同，即除工程变更外合同价款不予调整。 工程结算时发现，招标时发放的正式预算中有一子目套用错误，导致该 项价款虚高约 50 万元，投标文件也按错误的子目进行了编制。甲乙双方产生争 议，甲方认为应按正确子目结算，乙方认为应按合同执行，即合同价款不予调 整。 二、争议焦点： （一）标底（参考预算）的作用是什么，是否应当作为结算时的依据？ （二）本案例中施工合同是否有效？是否可以变更或撤销？ （三）应当如何追究标底（参考预算）编制单位的相应责任？ 更多工程司法鉴定资料参考可以到 造价 168 文库下载： /wnk/index.html 三、结论与观点 这是一起因标底（参考预算）不准确而造成的造价纠纷，比较典型和常 见。（一）对于招投标工程，标底（参考预算）的作用仅仅是为投标单位报价提 供参考，不应当作为结算的依据。本工程利用“明标暗投”的方法，就是为了解 决标底保密难并提高投标投价的准确性。招标文件要求施工企业应对工程标底 （参考预算）进行认真核对，否则招标人将视为投标人已认真核对，其漏项或 少报已包括在工程量清单项目的其它单价及合价中，结算时不予考虑。因而对于 标底（参考预算）的错误，投标人应承担一定责任。 （二）本案例中施工合同有效且不可变更或撤销。根据合同法，一般合同 无效有以下五种情形 ，1、一方以欺诈、胁迫的手段订立的损害国家利益的合同； 2、双方恶意串通，损害国家或集体或第三人利益的合同；3、以合法的形式作为 掩盖其非法目的而订立的合同；4、损害社会公共利益而订立的合同；5、违反法 律、行政法规的强制性规定的合同。本案例中合同不符合上述情形 ，具未违反建 筑法、招投标法等强制性法律法规，故本案例中施工合同有效。 根据合同法第五十四条规定，下列合同，当事人一方有权请求人民法院 或者仲裁机构变更或者撤销。一是因重大误解订立的，二是在订立合同时显失公 平的。该工程合同未出现重大误解，是否应变更或者撤销，要看订立合同时是否 显失公平，不能仅仅根据 50 万这个额度作为简单的判定标准。经对比同时期同 类公开招投标工程的下浮率为 7% ～10%左右 ，而该工程下浮率为8.88% ，50 万的错误并未影响整个施工合同的公平公正，并未显失公平，所以该工程合同 不可以变更或者撤销。 （三）根据工程造价咨询企业管理办法第五条工程造价企业从事工程造 价咨询活动 ，应当遵循独立、客观、公正、诚实信用的原则，不得损害社会公共利 益和他人的合法权益 ，咨询企业应当对标底（参考预算）编制错误导致建设单 位受到损失而承担相应责任。一方面根据合同法第一百一十三条规定，当事人一 方履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿 额应相当于因 约所造成的损失 ，包括合同履行后可以获得的利益。同时根据公 司法相关规定，咨询企业应承担有限责任的原则，因此对于标底（参考预算） 编制错误产生的损失 ，建设单位可以要求咨询企业进行赔偿。另一方面根据 《江 苏省工程造价咨询企业信用管理办法》不良行为第十一条由于造价咨询企业自身 过错给当事人造成重大经济损失的，管理部门应对咨询企业进行不良行为记录 并公示 ，同时要求咨询企业进行整改。 更多工程司法鉴定资料参考可以到 造价 168 文库下载： /wnk/index.html