地方立法的地方特色及其实现之道.docVIP

地方立法的地方特色及其实现之道 百有免费在线资料库（） 收集 【内容提要】地方特色是地方立法的生命，是衡量地方立法质量的主要标志。“有特色”的地方立法就是在不与宪法、法律相抵触的前提下，能充分体现地方的个性、差异性和特殊性，从而反映地方需求，解决地方的实际问题。当前，地方立法存在着无特色或特色不够鲜明等诸多问题，而要实现地方立法，反映地方特色，必须更新立法理念，将立法的民主性、科学性和程序性结合起来。 　　【关键词】地方立法 特色 民主立法 科学立法 　　[Abstract]Speciality is the life of the local law, which is the criterion of the laws quality. Speciality means that the local law can embody the distinctive, reflect the need and solve the local problem subject to the constitution and the legislation. At present the lo-cal law show no specialty or the specity is less clear, ff the local law embody the specialty, people should renew the law view and realize the democracy, science and procedure, 　　[Key words]local law; speciality; democratic legislation; scientific legislation 　　恢复地方立法以来，无论是在深度上还是在广度上地方立法对社会关系的调整都在持续加强。这种对社会关系的扩大化不仅可以及时回应经济政治体制改革中可能出现的新情况新问题，而且填补了中央立法的空白，避免了社会失范状态。 　　然而，地方立法的膨胀随之也产生了不少负面影响，如越权立法、抵触立法、低层次立法、重复立法、地方保护主义立法等，进而导致“立法质量与法律权威性下降，立法不能与其他法治环节协调统一发展，从而有害于社会主义法制的完善”。[1]（p269） 　　造成这些现象的原因十分复杂，其中不容否认的就是有些地方立法机关对地方立法的性质和地位缺乏正确的认识，片面强调地方立法的地方特色，对国家制定的法律和行政法规，首先不是考虑如何保证在本地区得到正确的贯彻执行，而是一味考虑如何标新立异．有些则无视国家利益，假借“特色立法”谋一己之私．完全偏离了地方立法的基本要求。 　　我国宪法、立法法和地方组织法规定，有立法权的地方人大及其常委会“在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，根据本地区的具体情况和实际需要．可以制定地方性法规”，这是地方立法的合法来源。地方立法需要自主，需要有特色，但是自主、特色并不是绝对的，而是有条件，有限制的，这就是不能同上位法相抵触，这是法治的应有之义。有鉴于此，江苏省人大率先提出了“不抵触、有特色、可操作”的“九字”三原则，可谓道出了地方立法的精髓。然而究竟什么是有特色，如何才能体现“特色”却耐人寻味。 一、“有特色”地方立法的内中之义 　　（一）“有特色”的基本涵义 　　所谓“有特色”就是地方立法在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，除了体现国家立法共性的同时，还应突出其个性、差异性和特殊性。具体地说，“有特色”就是地方立法要能充分反映本地政治、经济、地理、文化、风俗、民情等对立法调整的需求程度，适合本地实际情况，并且地方立法要有较强的、具体的针对性，注意解决并能解决本地突出的而中央立法没有或不宜解决的问题，把制定地方规范性法律文件同解决本地实际问题结合起来；“有特色”不仅表现为空间效力方面的地域限制，也包括在实体与程序立法内容方面的地方特色。 　　（二）“有特色”地方立法的基本要求 　　1．贯彻“一切从实际出发”的思想路线，地方立法应充分体现本地经济水平，地理资源，历史传统，法制环境，人文背景。民情风俗等状况，适合本地实际。地方建设重在解决本地的特殊问题，而地方立法就是以立法的形式创制性地解决应由地方自己解决的问题，以及国家立法不可能解决的问题。也就是说，地方立法体现的是对国家法律、行政法规的“拾遗补缺”，重点解决地方经济、社会发展中无法可依的问题，并把改革和发展的决策同地方立法结合起来，使地方经济、社会发展以及社会稳定建立在法制的轨道上。 　　就我国国情来说，这点尤为重要。我国疆域广阔．人口众多，各地的经济文化发展水平极不平衡，地理环境和自然资源的分布状况也极不一致，从而造成了我国多