行政法（绪论）.ppt

行政法学 什么是法？ 一种社会规范； 由国家制定或认可； 以规定权利和义务为主要内容； 国家强制力保障。 【引言】法律部门 宪法（规范国家的） 民法（平等主体之间的财产关系和人身关系） 刑法（定罪量刑） 行政法（管理） 经济法（国家调节经济之法） 社会法（为保护人权、保障社会和经济协调发展，合理利用人力资源与自然资源、保护环境而与经济组织发生的经济关系) 诉讼法（关于程序的法、打官司怎样打？“看得见的公正”，程序正义 实体正义） ▲关于“程序” “看得见的公正” 程序正义→实体正义 e.g.无罪推定(我国：疑罪从无) e.g.英美法系的庭审程序(当事人主义) ≠大陆法系的庭审程序(法官职权主义) e.g.非约束性辩论≠日本：约束性辩论 第一章 绪论 第一节 行政法的基本概念 第二节 行政法律关系 第三节 行政法的基本原则 第四节 行政法的产生与发展 第一节 行政法的概念 一、行政的涵义 (一)有关行政的各种学说 执行说▲ 机关意义的行政说（形式意义上的行政说）▲ 目的实现说（实质意义的行政说）★ 组织管理说★ 除外说※ 执行说 以美国学者古德诺为代表，在其所著《政治与行政》中指出：“政治是民意的表现，行政是民意的实现。政治在决定政策，行政在实行政策。” 机关意义的行政说 行政是行政机关的一切活动。（实际上，现代行政已经不限于国家行政机关的组织和管理活动，而是扩展到非国家行政机关的公共组织，出现了较多的行政机关委托私人或非政府组织以及法律授权非政府组织履行公共行政职能的现象，如公共团体，企事业单位的组织和管理活动。） 目的实现说 德国学者马叶尔·乃班德为代表：“行政是实现国家目的的作用。” 组织管理说 “行政是指国家行政机关对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。”（罗豪才主编：《行政法学》（新编本），北京大学出版社1996年版，第3页。） 除外说 日本学者美浓部达吉主张：“行政是除立法、司法以外的一切活动。” (二)行政的定义 国家行政机关及法律、法规授权社会组织，为了实现公共利益，依法对社会公共事务社会实施的管理活动。 (1)主体是国家行政机关和其他公共行政组织； (2)范围已不限于管理国家事务 ； (3)目的是为了实现对国家事务和公共事务的组织与管理； (4)手段是决策、组织、管理和调控。 关于“公共行政” 资本主义早期，政府管的越少越好，政府作用受到限制 ； 生产关系发展到一定的阶段，行政的界限空前地扩大（行政国），但人们对行政权的戒心仍然没有消除，政府带来安定和秩序的同时，也带来了官僚主义和权力寻租； 在这种条件下，除了采用新的方式，比如行政程序、司法审查、国家赔偿，对行政权进行控制外，解决问题的另一条思路是国家权力向社会的转移，将一部分不宜由国家行使或是由社会行使更为适合的权力转移给社会公共团体和公共事业组织。 【案例】长春亚泰足球俱乐部诉足协案 长春亚泰足球队在2001年10月6日的第22轮与浙江绿城足球队的比赛中，净胜6球，在整个赛季中排名甲B第二。按照中国足协发布的《全国足球队甲级联赛规则》第9条关于“获得全国足球甲级队B组联赛前两名的队，次年参加全国足球甲级A组联赛”的规定，长春亚泰足球队应升入甲A足球队之列。但是，中国足协在联赛结束后的2001年10月16日，作出足纪字（2001）14号“关于对四川绵阳，成都五牛、长春亚泰、江苏舜天和浙江绿城俱乐部足球队处理的决定”，该决定取消了长春亚泰升入甲A的资格和2002年、2003年甲乙级足球联赛引进国内球员的资格，并限长春亚泰在3个月内进行内部调整，同时对教练员和球员作出停止转会资格的处罚。 这是中国足协为严肃足球联赛纪律，打击“假球”、“黑哨”现象而采取的重要措施。而长春亚泰足球俱乐部不服足协的处理决定，于2002年1月7日向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼。法院在同年1月23日作出书面答复，明确作出了不予受理的裁定，认为本案不符合我国《行政诉讼法》规定的受理条件。几乎与此同时，北京召开了有十多位行政法学家参加的“行业协会管理权之司法审查研讨会”。专家们普遍认为，足协不仅是社团法人，还是法律授权的具有行政管理职能的组织，其实施的管理行为具有行政行为的性质，足协具有行政诉讼被告的主体资格。 问：中国足协作为一个非国家的社会团体，其管理活动是否也属于行政法上的“行政”？ （三）现代行政的分类 行政立法、行政执法和行政司法 内部行政和外部行政 国家行政和地方行政 静态行政与动态行政 秩序行政与给付行政 权力行政与非权力行政 侵益行政与授益行政 羁束的行政、裁量的行政 etc. 二、行政权 (一)含义 行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政