我国城市土地出让制度的缺陷分析及其完善.pdfVIP

《北京行政学院学报》2012年第2期 ●经济·管理 中图分类号：F293.2文献标识码：A 文章编号：1008-7621（2012）02-0077-06 我国城市土地出让制度的缺陷分析及其完善 1 2 □陈玉光 邓子部 （1.青岛行政学院，山东青岛 266071；2.中共青岛市崂山区纪委，山东青岛 266061） 摘 要：目前我国的城市土地出让制度存在法律法规不健全、四种出让方式均易引发诸多弊端、土地出让过程 缺乏有效监管以及出让金制度不完善四大缺陷。 反映到具体实践中，则突出表现为城市土地出让过程中的权力 寻租、“土地财政”、不公平竞争等一系列问题。 必须从健全法律法规体系、完善土地产权制度、规范土地出让行 为、改革土地出让金制度、加强土地领域廉政建设等方面，进一步改进和完善城市土地出让制度，使之更加适应 城市化发展和经济结构调整的需要。 关键词：城市土地；土地出让制；土地产权制度；土地财政；权力寻租 当前，我国已进入城市化加速发展时期，这意 缺乏统一的执行标准和有效监管， 容易造成各地 味着今后相当长一段时间内， 随着城市的扩张发 土地市场混乱。 展， 城市土地出让规模还将不断扩大。 在此过程 2.相关规定内容重复或相互不匹配，甚至矛盾 中，如果土地出让制度不能适应发展的需要，不能 在现行的诸多法律、法规和规章制度中，一些 有效协调各利益主体的关系， 必将导致更多的矛 关于城市土地出让的条款经常重复出现， 比较零 盾和问题，影响经济发展和社会稳定。 碎，缺乏系统性，且存在一些条款间互不匹配甚至 相矛盾的情况。 例如，在《城市房地产管理法》和 一、我国城市土地出让制度存在的缺陷 《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》 中， （一）相关法律法规不健全 都规定了土地使用权出让的几种方式， 但对如何 1.现行法律法规过于粗疏 具体实施却均没有涉及。 又如，《城镇国有土地使 现行的《土地管理法》、《城市房地产管理法》、 用权出让和转让暂行条例》 第四十条规定：“土地 《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法 使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附 律法规， 对土地出让中某些具体问题规定得较为 着物所有权由国家无偿取得”，与《物权法》第四条 笼统、含糊，给一些人钻制度空子提供了便利。 例 “ 国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受 如，《城市房地产管理法》第十二条规定：“商业、旅 法律保护，任何单位和个人不得侵犯”的规定相矛 游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍 盾。 再如，《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规 卖、招标方式；没有条件，不能采取拍卖、招标方式 定》第四条规定：“商业、旅游、娱乐和商品住宅等 的，可以采取双方协议的方式”。 该规定对这个所 各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式 谓“有条件”和“没有条件”没有作具体说明，给制 出让”，也与前文所述《城市房地产管理法》第十二 度的执行者留有较大的操作空间。 又如，《城镇国 条规定相冲突。 有土地使用权出让和转让暂行条例》 第十三条规 3.土地所有权主体模糊 定，