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详解治安管理处罚法草案：反映民意保障人权 百有免费在线资料库（） 收集 详解治安管理处罚法草案：反映民意保障人权 10月22日，公安部副部长田期玉在第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上作关于提请审议中华人民共和国治安管理处罚法草案的议案的说明。当日开幕的十届全国人大常委会第十二次会议开始首次审议治安管理处罚法草案，这标志着备受各界关注的中国首部治安管理处罚法正式进入立法程序。 新华社记者 马占成摄 一些老百姓反映强烈的违法行为将受到治安管理处罚，如制造噪音或者以其他方式干扰邻里生活的行为，饲养动物干扰他人正常生活的行为，以卖淫为目的的招嫖拉客的行为，投放虚假的危险物质扰乱公共秩序的行为，扰乱重大活动期间治安秩序的行为等。 草案在保证违反治安管理行为受到必要惩处的同时，非常注重尊重和保障人权，如草案规定，行政拘留处罚合并执行的，最长不得超过30日，改变了现行条例对行政拘留处罚的合并执行没有上限的规定等。 新华社北京10月22日电（记者沈路涛、张旭东、邹声文）维护公共秩序、保障公共安全、保护公民人身权利和财产权利不受侵犯……治安管理处罚制度涉及社会生活的多个领域，与老百姓息息相关。 10月22日，治安管理处罚法草案首次提请十届全国人大常委会第十二次会议审议。草案对施行了17年的治安管理处罚条例作出了较大修改。它的最终通过，将使中国治安管理处罚制度更加完备，更加具有现实针对性。 五大原因催生法律草案 1986年9月，六届全国人大常委会第十七次会议通过了治安管理处罚条例，并于次年1月1日起施行。17年来，条例在维护社会治安秩序、保障公共安全、保护公民合法权益，预防和减少犯罪等方面，都发挥了重要作用。但专家表示，随着社会的不断发展，社会治安出现了新情况、新问题，需要尽快对条例进行修订。 据参与这部草案起草工作的专家介绍，具体说来，有五个方面的原因催生了治安管理处罚法草案： 原因之一：现行条例调整范围过窄。条例规定的违反治安管理的行为只有8大类76项，而十几年来新出现的应当给予治安管理处罚的违法行为大量增加。 原因之二：处罚种类偏少。现行条例只规定了警告、罚款和拘留三种处罚方式和没收、训诫、具结悔过等相关措施。面对纷繁复杂、形式多样的违反治安管理行为，这三种处罚方式已无法适应当前及今后治安管理的需要。如对当前普遍存在的单位违反治安管理的行为，条例就没有相应的处罚规定。 原因之三：处罚幅度偏小。条例实施以来，随着我国经济的发展，城乡居民收入有了较大幅度的增加。而现行条例规定的1元至200元的罚款已经明显偏低，对相当一部分违反治安管理的行为人起不到教育惩诫作用。 原因之四：处罚程序过于简单。现行条例仅就传唤、询（讯）问、取证、裁决等程序性内容作了原则规定，对案件管辖、证据种类、违法物品的扣押等办理治安案件的基本程序均未涉及，亟待作出规范。 原因之五：与其他法律不协调。现行条例的诸多规定，与我国近年相继颁布或修订的一系列与治安管理处罚有关的法律不相协调，给公安机关的执法带来了一定的困难。因此必要对条例进行修改，以协调其与这些法律之间的冲突。 有鉴于此，1997年有关治安管理处罚制度的立法工作再次启动。今年9月，国务院常务会议讨论通过法律草案，并将草案提请全国人大常委会审议。 草案与条例相比凸显七大新意 治安管理处罚法草案进一步严格规范了公安机关实施治安管理处罚的执法行为和执法程序。与现行条例相比照，草案在七个方面作了完善： ——一些老百姓反映强烈的违法行为将受到治安管理处罚，如制造噪音或者以其他方式干扰邻里生活的行为，饲养动物干扰他人正常生活的行为，以卖淫为目的的招嫖拉客的行为，投放虚假的危险物质扰乱公共秩序的行为，扰乱重大活动期间治安秩序的行为等。 ——单位违反治安管理也将受到处罚。现行条例规定的治安管理处罚仅对个人。针对实际生活中一些单位违反治安管理的实际情况，草案规定，对单位违反治安管理的，处警告，并处罚款，并对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以相应处罚。 ——处罚的种类增多。草案在现行条例规定的警告、罚款、拘留等三种处罚种类之外，增加了没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业以及吊销由公安机关颁发的许可证三种处罚。同时规定，对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境的处罚。 ——罚款处罚幅度大幅提高。现行条例规定，除对“黄、赌、毒”等行为规定可以处以最高3000元或5000元的罚款以外，对其他违反治安管理行为的罚款处罚仅为1元至200元。草案则较大幅度地提高了罚款处罚的限额，将对个人的罚款数额提高到50元至5000元，对单位的罚款规定为2000元至1