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决于任何人的主观意愿,而是由该组织在社会中的地位、职能、性质决定的。担负对社会宏
观重大问题进行决策和管理的机关适宜而且应当实行委员会制;而决策的执行机关和社会微
观层面的管理适宜而且应当实行首长负责制或经理负责制。前者着重解决的是社会的公平、
正义与秩序问题,后者主要解决的是社会的生机与活力问题。两者缺一不可,相得益彰。
(5)要正确认识和把握两种领导制度之间的关系。两种领导制度虽然具有本质区别,
并且各自适用不同的对象,但它们可以相互学习借鉴,彼此取长补短。
首先,民主集中制可以而且应当学习借鉴首长负责制责权清晰的优点。实行委员会制
的领导班子,要尽可能地对每个领导成员的责任和权限予以明确的划分,尽力防止和克服因
权责不清而导致效率不高问题的发生。
但必须把这种学习借鉴把握在一定的限度之内。这个限度就是:委员会制在做出决策
时,决不能用“一把手”选择判断的方式取代少数服从多数的决策原则;在执行决策时,任
何领导者个人都不能随意改变领导集体做出的决定。如果超越了这个限度,就在实际上把学
习和借鉴变成了混淆和取代,就会产生用集体领导之名行个人专断之实问题,就会使委员会
制领导制度名不副实或名存实亡。
其次,首长负责制也可以而且应当学习委员会制集思广益的优点。首长在实施领导和
决策时,要坚持走群众路线,要善于倾听各方面的意见特别是与自己意见不同的意见,尽量
防止和克服因偏听偏信或主观臆断造成决策的错误或失误。
当然,这种学习借鉴同样也要把握在一定的限度之内。这个限度就是:在首长实施领
导和决策时,要求他经过民主程序,如决策调研、决策咨询、决策论证、会议讨论、社会听
证等等,都是可以而必要的。但决不能因此而妨碍甚至取消首长个人对问题的最终裁决权。
如果超越这个限度,就在实质上把学习和借鉴变成了混淆和取代,就从根本上否定和取消了
首长负责制领导制度。
13.许霆来到某银行的ATM取款机取款。结果取出1000 元后,他发现银行卡账户里只被
扣了1 元,许霆连续取款5.4万元将此事告诉了同伴郭安山。两人随即再次前往提款,后经
警方查实,许霆先后取款171 笔,合计17.5万元;郭安山则取款1.8万元。事后,二人各携
赃款潜逃广州市中院审理后认为,被告许霆以非法侵占为目的,伙同同案人采用秘密手段,
盗窃金融机构,数额特别巨大,行为已构成盗窃罪,遂判处无期徒刑,剥夺政治权利终身,
并处没收个人全部财产。许霆案件在社会引起强烈反响,你怎么看?(2008 年1 月26 日下
午国考中国人民银行面试真题 )
测评要素:综合分析能力
答题要点:(1)许霆案判决结果公布后,引发热烈争议,九成网友都认为对许霆的量
刑过重。(2)我认为,判刑的轻重依据不是简单由其数额所确定的,关键是看犯罪人的行
为是否对社会有重大的“破坏力”。法院不是因为其“盗取了17.5万元”而判处其无期徒
刑,而是因为“在ATM取款机上恶意偷盗取款”这种行为对社会的危害性巨大,而做出判处
其无期徒刑的处罚。而且我们还要看到的是,这个处罚本身就是在法定的量刑幅度内作出的,
所以并不存在任何的“异议”。
根据法律规定,所谓“侵占罪”,是指以非法占有为目的,将他人的交给自己保管的
财物、遗忘物或者埋藏物非法占为己有,数额较大,拒不交还的行为。而所谓“盗窃罪”,
是指以非法占有为目的,秘密窃取数额较大的公私财物或者多次盗窃公私财物的行为。
对盗窃罪的量刑当然更为严重,根据我国《刑法》第264条规定,有下列情形之一的,
处无期徒刑或者死刑,并处没收财产,其中之一就是,“盗窃金融机构,数额特别巨大的”。
而有关法律规定,个人盗窃公私财物价值人民币三万元至十万元以上的,为“数额特别巨
大”。
(3)沸沸嚷嚷的许霆案终于槌落定音,诸多反思却该继续。
反思之一,银行应当勇敢担起自身责任并革除自身弊端。一是减少ATM机的差错几率,
少给用户设下陷阱。这一点我们可以寄希望于国家认监委从明年起实施的银行ATM机等自助
终端类产品的3C认证,以此来保证ATM机的出厂质量,但银行在使用过程中的日常维修维
护等工作还是应该细致细致再细致一点。二是银行要清查内部人员的素质问题并检查 ATM
机装钱程序是否够完善够严密。
反思之二,社会道德架构和认知标准该得到修正。在许霆案一审判处有期徒刑之后,
舆论泛起,最响亮的一个声音是“法院量刑不当,许霆应判无罪”。然而当我们逐渐冷静下
来细致思考的时候,必须理性的认识到许霆是有错的,他的行为事实上已经触犯了法律。我
们之所以在不断讨论我们每一个人会不会因为ATM机的出错,而成为
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