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第四章 公共政策问题的构建分析 一、公共政策问题 二、公共政策问题构建的程序 三、公共政策议程的建立 四、案例分析 一、公共政策问题 1.定义 2.内涵 3.特征 4.类型 1.定义 所谓公共政策问题，是指基于特定的社会问题，有政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。 2.内涵 （1）社会客观现象或问题情境 （2）对问题的察觉和认同 （3）价值、利益与规范的冲突 （4）团体活动与力量 （5）政府的必要活动 3.特征 关联性 主观性 人为性 动态性 4.类型（略） 二、公共政策问题构建的程序 1.政策问题构建的程序 2.政策问题的论证 3.政策问题诊断的误差 2.政策问题的论证 3.政策问题诊断的误差 组织结构 意识形态 无知 信息超载 噪音干扰 三、公共政策议程的建立 1.两种基本类型的议程 2.社会问题进入政策议程的途径 3.社会问题进入政策议程的触发机制 4.社会问题进入政策议程的障碍 5.公共政策议程建立的模型 1.两种基本类型的议程 系统议程（公众议程） 正式议程（政府议程） 2.社会问题进入政策议程的途径 私人主动，政府有限介入 政府主动，私人有限介入 两者都主动 两者都不主动 3.社会问题进入政策议程的触发机制 政治领导 危机事件 抗议活动 传媒曝光 4.社会问题进入政策议程的障碍 政治原则的偏离 价值体系的排斥 政府体系的封闭 承受能力的不足 表达方式的失当 5.公共政策议程建立的模型 科布的政策议程建立模型 外在原始型 政治动员型 内在原始型 四、案例分析 1.安乐死问题的争议 2.农民工：游走在城市的边缘 3.宽容与排斥：城管与小贩的猫鼠游戏 4.劳动歧视：不和谐的就业音符 5.教育不公与政策失衡 6.中国差距：二元中国的现实镜像 7.名人富人超生贵族 1.安乐死问题的争议 2.农民工：游走在城市的边缘 主要原因： 体制障碍 认识障碍 素质障碍 思考： 1.农民工处于城市边缘的原因是什么？ 2.政府将在农民工问题上做怎样的政策选择？ 3.宽容与排斥：城管与小贩的猫鼠游戏 1.转变政府执政理念，从传统的“管制”逐步向“服务”过渡 2.放宽小贩的活动时间，而非完全的禁止 3.按区域建立小贩的自我管理协会 思考： 1 .城管的存在是否合理？ 2.你觉得小商贩应该被赶出城市吗？为什么？ 3.谈谈你对“现代化城市”的理解 4.劳动歧视：不和谐的就业音符 性别歧视 残疾与疾病歧视 年龄歧视 身体歧视 地域歧视 5.教育不公与政策失衡 农村学校像非洲，城市学校像欧洲 高考指标地域区别 重点学校“肥的流油” 教育不公的危险循环 思考： 1.你如何看待当前我国高等教育中的地方保护主义倾向？ 2.试论述在我国教育政策当中如何实现资源的有效整合与保障民众的受教育权利之间的平衡？ 6.中国差距：二元中国的现实镜像 城乡二元结构的具体体现： 一是城乡区别的政府公共投入 二是轻工重农的经济政策 三是城乡社会保障制度的不同 四是城乡差异的就业政策 平衡城乡发展，首先要打破城乡之间的政策藩篱。 其次是完善政府财政转移支付制度，加强农村的公共服务供给力度。 最后，发展农民自治组织，提高农民话语权。 思考： 1.如何看待现行的户籍制度？ 2.农民工是否能享受与城市居民一样的待遇？ 3.如何理解公共政策的基本理念？ 7.名人富人超生贵族 原因： 第一，传统家庭观念和剩余观念根深蒂固。 第二，社会公共责任的缺失。 第三，计划生育政策的制约功能相对弱化。 思考： 1.你如何看待名人富人超生问题？ 2.你认为计划生育政策实行“一对夫妇只能生一个小孩”是否合理科学？ * * 正式问题 问题情境 实质问题 元问题 问题搜索 问题陈述 问题界定 问题感知 1.政策问题构建的程序 第一阶段：以“问题感知”体悟“问题情境” 第二阶段：以“问题搜索”认定“元问题” 第三阶段：以“问题界定”发现“实质问题” 第四阶段：以“问题陈述”建立“正式问题” 战略政策 运行（操作）政策 一级论证 二级论证 功能论证 小论证 时间落差 逃避问题 隐蔽问题 虚假问题 公众议程→政府议程 政府议程 政府议程 约翰·W·金登的多源流分析模型 问题流—主要关注于问题的界定 三种途径— 社会问题本身、决策者、公众 政治流 —涉及政治对于问题解决方案的影响 三个因素— 公众情绪 压力集团间的竞争 政府换届 政策流—与解决问题 的技术可行性、 问题解决方案的公 共接受程度等有关 社会预 先安排 干涉 变量 议程建立 *