_十二五_基本公共服务均等化的思路与重点.pdfVIP

前瞻“十二五” “十二五”基本公共服务 均等化的思路与重点 “十二五”统筹城乡社会发展和促进基本公共服务均等化的对策 措施主要包括制定全国和省级基本公共服务均等化标准，强化各级政府 基本公共服务均等化权责，以制度统一为切入点推进基本公共服务均等 化，推进适应基本公共服务均等化要求的财税体制改革，创新基本公共 服务供给模式，以及加强基本公共服务监管体系建设 文/黄云鹏 “十二五”是我国实现全面建设 卫生和基本医疗、公共文化体育、基本 基本公共服务供给体制逐步打破，基 小康社会奋斗目标承前启后的关键时 社会保障以及公共就业服务。基本公 本公共服务差距持续扩大的趋势开始 CFP 期，也是保持经济社会转入科学发展 共服务均等化，就是保障一国全体公 有所扭转。但总体上，我国城乡基本公 轨道的重要时期。随着经济社会转型 民不论其民族、性别、收入及地位差异 共服务非均等化的格局还没有根本改 加快，城乡居民对教育、卫生、文化、体 如何，都能公平地享有与经济发展水平 变，统筹城乡社会发展仍然处于初级 育等社会事业发展的需求快速增长和 相适应、结果大致均等的基本公共服 与起步阶段。 质量要求不断提高，基本公共服务供 务。基本公共服务均等化不是追求平 （一）改善农村公共服务取得明 给不足和配置不均衡的矛盾日益凸显， 均化和无差异化，强调的是享有基本 显成效 已经成为影响社会和谐稳定的重要因 公共服务的机会与权力平等，是最低 长期以来，我国农村社会事业发 素。加大力度统筹城乡社会发展，提高 标准的均等和最终结果的相对公平。 展严重滞后于城市，是造成城乡差距 基本公共服务的公平性和可及性，让广 同时，基本公共服务均等化的范围和 的重要方面。2003年以来，国家采取了 大人民群众共享改革发展成果，不仅 标准需要适应经济社会发展水平和公 一系列政策措施改善农村基本公共服 是缩小城乡差距和促进社会公平正义 共财政承受能力，应当遵循 “由小及大 务，财政投入总量大幅增加且配置向 的重要内容，也是当前扩大内需和转变 （实现地域范围）、从低到高 （实现水 农村倾斜，农村基本公共服务体系逐步 经济发展方式的重要抓手。 平）、先易后难 （实现难易程度）的规 健全，农村社会事业步入了发展最快的 律渐次推进。 新阶段。 一、现阶段我国基本公共服务均 进入新世纪，尤其是 “十一五”以 义务教育方面，从2005年底开 等化水平总体评估 来，随着科学发展观的提出和贯彻，以 始推行农村义务教育经费保障机制改 从我国国情出发，借鉴国际通行 改善民生为重点的社会事业发展被置 革，逐步将农村义务教育全面纳入公 作法，按照责任与能力相对称、需要与 于更加突出的战略位置，得到了各级政 共财政保障范围，建立中央和地方分 可能相结合的基本原则，现阶段我国 府的高度重视和支持，城乡社会事业进 项目、按比例分担的农村义务教育 基本公共服务主要包括义务教育、公共 入了快速发展的新阶段，城乡分割的 经费保障机制。2007年，全国农村义 2010.11 中国投资 39 MACROECONOMIC 宏观大势 务教育阶段中小学实现全部免除学杂 占22.5%。从2000-2007年，城乡人均 村是城市的2.9倍；全国