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中国移民监理研讨会 公共投资项目可行性研究指南修订 Public Investment Manuals Update 中国国际工程咨询公司 李开孟 二○○七年十二月 · 厦门 中国国际工程咨询公司 · 2 · 公共投资项目可行性研究指南修订 研讨提纲 《投资项目可行性研究指南》(试用本) 《指南》修订的必要性 《指南》修订的原则、重点和内容 私人部门(企业)参与公共投资项目 可行性研究报告编写规范 修订工作的进展和预期目标 《投资项目可行性研究指南》 (试用本) 编著：中国国际工程咨询公司 出版社：中国电力出版社 出版日期：2002年3月第一版 国家计委办公厅关于出版《投资项目可行性研究指南(试用版)》的通知 计办投资[2002]15号 国务院有关部门办公厅(办公室)，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市计委，各计划单列企业 集团、中管企业： 为指导投资项目的可行性研究工作，我委委托中国国际工程咨询公司组织编写了《投资项目可行性研究指南》 (以下简称《指南》)。经组织专家审定，同意《指南》以“试用版”出版发行，供你们在工作中参考试用。 请注意收集、整理对《指南(试用版)》的意见，并及时反馈给《指南》编写组，以便今后修订时吸收采纳。 国家发展计划委员会办公厅 二○○二年一月四日 中国国际工程咨询公司 · 4 · 公共投资项目可行性研究指南修订 《指南(试用本)》的影响 《指南(试用版)》是我国第一本与国际惯例接轨的、在国家层 次上用以指导全国投资项目可行性研究工作的规范性文本。 《指南(试用版)》出版5年多来，累计发行5万余册。 《指南(试用版)》对于规范国内可行性研究内容与方法、提高 提升政府投资管理部门决策能力和咨询机构前期论证水平发挥 了十分重要的作用，受到了社会各界的普遍好评。 中国国际工程咨询公司 · 5 · 公共投资项目可行性研究指南修订 《指南》修订的必要性 一、适应投资体制改革的需要 《指南(试用版)》(2002年3月)：政府职能缺位、越位和错 位，政府投资项目和企业投资项目的可行性研究报告的编写 内容及审批模式基本相同。 《国务院关于投资体制改革的决定》(2004年7月)：改革投 资项目审批制度，落实企业投资自主权。 企业不使用政府性资金的项目，区别情况实行核准制和备案制； 政府投资项目仍然实行审批制。 中国国际工程咨询公司 · 6 · 公共投资项目可行性研究指南修订 《指南》修订的必要性 二、规范政府投资项目可行性研究的需要 《指南(试用版)》是以工业类项目为主线编写的，难以满足政府投资项 目可行性研究工作的实际需要。政府预算资金主要用于公共投资，包括 基础设施和公益性项目，其可行性研究报告的内容和深度不同于经营型 项目，需要重新规范，以便更好地为政府投资项目审批制度服务。 2006年中国国家预算内资金(政府投资资金)4572亿元，包括中央财政和 地方财政中由国家统筹安排的基本建设拨款和更新改造拨款，以及中央 财政安排的专项拨款中用于基本建设的资金。 中央政府管理的国债资金项目、国务院各部门管理的专项资金，如铁 路、交通、能源、水利等专项资金投资的项目，以及以国家主权信用为 基础借入的外国政府贷款及世界银