自考公共政策复习资料.docVIP

公共政策学 第一章 公共政策学的学科要素 第一节 什么是公共政策学 1、政策研究、政策分析、公共政策的概念、内涵以及三者的关系 1、政策研究与政策分析的比较 在学科发展的早期阶段，学者认为两者是同一概念，在学科发展的现阶段，主流认识认为两者在内涵上有明显的差异： ----研究主体不同。政策研究的主体是学者；政策分析的主体是政府及其他公共组织的专业人员，以及民间政策研究人员。 ----研究重点或范围不同。政策研究的重点或范围是政策过程、政策系统、政策影响等；政策分析的重点或范围是政策制定。 ----研究目的或目标不同。政策研究的主要目的是建构政策理论，推动学科发展；政策分析的主要目的是有效解决社会问题。 ----对研究成果的评价不同。政策研究的成果主要是得到学界同仁的认同；政策分析的成果是得到相关决策层的采纳。 公共政策学的定义及内涵 定义：运用科学的方法去研究政策内容、政策系统、政策过程，探索公共政策的规律，并运用这些规律运用到政策实践，以期改进政策系统，提高政策质量。 内涵： ---学科对象是公共政策以及与之紧密相关的政策系统、政策过程； ---学科方法论具有准科学特征，表现在理性与非理性思考结合，定量与定性分析结合，实证研究与理论研究结合； ---学科性质：跨学科性。综合性、交叉性； ---学科目的：理论研究与应用研究结合，以期改进政策系统，提高政策质量，更好地促进学科发展和更好地解决社会问题。 政策研究、政策分析与公共政策学的关系 公共政策学是政策研究与政策分析的总和。 2、公共政策学的学科要素构成：研究对象、研究方法、概念体系 研究对象---公共政策：具体的个别的政策；政策群、政策链；政策一般 ---政策系统--政策过程 研究方法 ---研究程序的设计：拟定选题—确定假设—收集资料—分析资料—提出对策—撰写报告 ---资料收集法：一手资料与二手资料的收集方法 ---研究视角和路径：系统分析法；矛盾分析法；历史分析法；比较分析法；个案分析法；经济分析法；制度分析法；价值分析法 概念体系 ---核心概念---次级概念--边际概念 公共政策制定系统内部的结构：线性结构，职能结构，线性——参谋结构，矩阵结构 3、公共政策学的产生时间、标志、创立者及其对公共政策学的界定 1）学科诞生标志：《政策科学：视野与方法的近期发展》（勒纳、拉斯韦尓；1951年） （2）学科创立者：拉斯韦尓 拉斯韦尓对公共政策学的界定： ---学科产生发展前提必然以民主的政治体制为前提； ---学科研究方法主张逻辑实证； ---学科性质具有跨学科性； ---学科研究主体：学者和政府 ---学科研究对象：公共政策、社会变迁、社会发展 拉斯韦尓认为政策过程依次为： 信息—建议—制定—执行—运用—评价—终止 公共政策学的发展 （1）公共政策学产生时期：20世纪50年代初 （2）公共政策学初步发展时期：20世纪50年代和60年代前半期 （3）公共政策学发展的第二个阶段：20世纪60年代后期到20世纪80年代末。 ---进入第二个发展阶段的标志：德洛尔《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索：概念与使用》、《政策科学构想》 ---政策科学在第二个发展阶段的成就：方法论多样（公共选择方法、博弈论、个案研究等）；研究重点由政策制定转向政策执行、评估和终结；开始对政策从价值和伦理视角去研究；开始采用比较研究。 （4）公共政策学的近期发展：20世纪90年代以来 该阶段所取得的进展： ---课题选择的伦理、管理、政府改革取向； ---方法论的非科学取向；(80年起) ---公共政策学的建制化：学会成立以及学术刊物面世(70)；专门研究机构的建立(70兰德研究学院)；大学专业以及课程设置(70 4、公共政策学中国化的含义 （1）强调在引进、消化和吸收当代国外的公共政策学研究成果的基础上，坚持以马克思主义为指导，立足中国的国情，紧密结合当代中国的公共决策实践，取其所需，为我所用。 （2）吸收公共政策学的概念、理论等，在马克思主义的指导下，对当代中国的公共政策问题进行实证研究。 （3）考察、总结当代中国公共决策实践，在马克思主义的指导下，对公共政策学的概念、理论、模型等进行重构和创新。 二 1、公共政策概念的定义及内涵 （1）著名学者对公共政策概念的不同界定 ---艾斯顿：公共政策是政府机构与周围环境之间的关系； ---戴伊：公共政策是一个政府选择要做的任何事或者它选择不去做的事情； ---安德森：由政府机关和政府官员所制定的政策； ---拉斯维尔：公共政策是一种含有目标