劳动与社会保障法教程第十六章 社会优抚法.pptVIP

第十六章 社会优抚法 社会优抚制度是随军队产生和发展而建立的，包括了社会优待、伤残抚恤和死亡抚恤。在社会优待中，优待金的发放、社会生活中的优待和经济补助都是保障优抚对象生活的重要方式，应当按照不同情况全面落实对优抚对象的优待。伤残抚恤应当严格按照伤残人员的对象和条件进行评定的审批，逐步提高伤残抚恤金和伤残保健金的待遇标准。在死亡抚恤中，要区分烈士、因公牺牲和病故三种不同性质的死亡情况，并按照不同的条件进行审批和发放证书，按照一同的标准和计发办法发放一次性抚恤金和定期抚恤金 第一节 社会优待 一、发放优待金 1984年颁布的《兵役法》确定由乡、镇人民政府采取平衡负担办法，通过农民群众统筹给予农村义务兵家属现金优待。对家居城镇的义务兵家属生活困难的，由县、市、市辖区人民政府给予适当的现金补助。目前，一些省、市、自治区对城镇籍的义务兵家属实行了普遍的优待 根据自2004年10月1日起施行的《军人抚恤优待条例》，义务兵服现役期间，其家庭由当地人民政府发给优待金或者给予其他优待，优待标准不低于当地平均生活水平 优待金的来源，一是财政拨款；二是军属所在单位或军人参军前所在单位承担；三是通过社会统筹方式解决。 优待金标准的确定，一是要与当地经济条件和群众生活水平相适应；二是要保障优抚对象相当或略高于当地一般群众的生活水平；还要考虑优待金筹集的可行性 二、社会生活中的优待 1.烈士家属 2.因公牺牲、病故军人家属 3.残疾军人 4.在乡复员军人和部分带病回乡退伍军人 5.义务兵及其家属和现役军官、志愿兵家属 三、经济补助 在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士和红军失散人员均享受国家提供的定期定量经济补助。 退伍红军老战士本人的口粮、食油和副食品均由国家按当地机关干部的粮、油标准供应。 对在乡复员军人中的孤老，以及年老体弱、丧失劳动能力、生活困难的和带病回乡不能经常参加生产劳动、生活困难的人员实行定期定量补助。部分带病回乡的退伍军人也享受这一待遇 第二节 残疾抚恤 一、现役军人残疾的含义 现役军人残疾被认定为因战致残、因公致残或者因病致残的享受抚恤。 现役军人因战致残包括：在对敌作战中导致残疾，因执行任务，或者被俘、被捕后不屈遭敌人折磨导致残疾，为抢救和保护国家财产、人民生命财产或者参加处置突发事件导致残疾，因执行军事演习、战备航行飞行、空降和导弹发射训练、试航试飞任务以及参加武器装备科研实验导致残疾 现役军人因公致残包括：在执行任务中或者在上下班途中，由于意外事件导致残疾，因患职业病导致残疾，在执行任务中或者在工作岗位上因病，或者因医疗事故导致残疾。 义务兵和初级士官在执行任务中或者在上下班途中，由于意外事件导致残疾的和被认定为因战、因公致残后因旧伤复发导致残疾的，认定为因病致残。 二、现役军人残疾的认定 残疾的等级，根据劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度确定，由重到轻分为一级至十级。 现役军人因战、因公致残，医疗终结后符合评定残疾等级条件的，应当评定残疾等级。义务兵和初级士官因病致残符合评定残疾等级条件，本人（精神病患者由其利害关系人）提出申请的，也应当评定残疾等级 因战、因公、因病致残性质的认定和残疾等级的评定权限是： （1）义务兵和初级士官的残疾，由军队军级以上单位卫生部门认定和评定； （2）现役军官、文职干部和中级以上士官的残疾，由军队军区级以上单位卫生部门认定和评定； （3）退出现役的军人和移交政府安置的军队离休、退休干部需要认定残疾性质和评定残疾等级的，由省级人民政府民政部门认定和评定 三、现役军人残疾的待遇 退出现役的残疾军人，按照残疾等级享受残疾抚恤金。残疾抚恤金由县级人民政府民政部门发给。因工作需要继续服现役的残疾军人，经军队军级以上单位批准，由所在部队按照规定发给残疾抚恤金。 退出现役的因战、因公致残的残疾军人因旧伤复发死亡的，由县级人民政府民政部门按照因公牺牲军人的抚恤金标准发给其遗属一次性抚恤金，其遗属享受因公牺牲军人遗属抚恤待遇 退出现役的因战、因公、因病致残的残疾军人因病死亡的，对其遗属增发12个月的残疾抚恤金，作为丧葬补助费；其中，因战、因公致残的一级至四级残疾军人因病死亡的，其遗属享受病故军人遗属抚恤待遇。 退出现役的一级至四级残疾军人，由国家供养终身；其中，对需要长年医疗或者独身一人不便分散安置的，经省级人民政府民政部门批准，可以集中供养 实务研究——如何理解“当地的平均生活水平” 《军人抚恤优待条例》自2004年10月1日施行后，各地民政部门对于该条例第3条中关于“保障抚恤优待对象的生活不低于当地的平均生活水平”的规定难以把握，优抚对象也反映其生活水平没有达到当地的平均生活水平。 2005年6月7日，民政部、财政部、国家统计局对“当地的平均生活水平”进行了解释：“当