中华国际富阎老年颐养苑项目可行性方案.doc

第一章 概 论 尊老敬老孝老养老，是中华民族的优良美德，也是千百年来人类社会一直秉承的优良传统。无论是福利型国家，还是民主型国家，都把老龄事业作为社会建设的重要内容，也是衡量社会文明与进步程度的重要标志。随着人类社会的不断进步，重视并发展老龄事业，一直是世界各国追求社会公平正义、致力社会和谐发展的重要内容。经过半个多世纪的持续发展，老龄事业已经成为当今中国各级政府治国理政的重要任务，也成为发展具有中国特色社会主义事业的重要组成部分。在新的历史起点上，实现中华民族伟大复兴，必须高度重视并加快发展老龄事业。这不仅是全面建设小康社会、构建和谐社会主义的基本要求，也是深入贯彻落实科学发展观，推进经济社会协调发展必须解决的一项历史任务。在党的十六届六中全会作出的《关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题的决定》中指出：“我国社会已经进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变化，社会结构深刻变化，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革激发出我国发展进步的巨大活力，也必然产生这样那样的矛盾和问题”。党的十七大报告进一步指出：“必须在经济发展的基础上更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会”。可见，作为社会建设的重要内容，加快发展并全面提升老龄事业发展层次与水平，积极为老年人提供优质、便捷、舒心的服务，尽可能让老年人“老有所居、老有所养、老有所乐”，是各级政府的责任所在，也是社会各阶层、各群体的共同义务。因此，坚持政府引导，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，广泛调动社会各种力量参与发展老龄事业，具有十分重要的战略意义。 经过33年的改革开放，我国发展实力明显增强，国际地位不断提升，具有中国特色的社会主义事业取得了举世瞩目的伟大成就。特别是随着人民群众家庭财产的不断增加，物质生活水平的日益提高，人们生活方式更趋多样化，消费结构呈现多元化发展。同时，伴随社会化大生产格局的形成，国际间交流与合作日益加深，人们之间跨区域流动的趋势更为强烈，由此为老龄工作带来新的挑战和考验。值得一提的是，源于上世纪60—80年代形成的两次生育高峰，将使我国在本世纪上半叶迎来总人口、劳动年龄人口、老年人口三大高峰相互叠加和交织的特殊时期，这一不可忽略的客观现实必将伴随全面建设小康社会的全过程。日益加快的人口老龄化速度，既对我国尚不健全的社会保障体系形成巨大压力，也对社会公共资源配置及政府公共服务品的供给能力提出更大挑战。能不能解决好老龄化时代所带来的一系列社会问题及挑战，事关我们国家和民族的可持续发展，也事关全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标实现。近年来，为建设与经济社会发展的人口老龄化水平相适应的养老保障制度，在党中央、国务院的统一部署下，国内各级政府坚持“以人为本，为民解困”的宗旨，积极在实践中探索并运用投资主体多元化、运行机制市场化、服务形式多样化等新思路、新方法，采取公办民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式，全面加快养老服务业的快速发展，初步形成了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会服务体制，也使老龄事业迈入新的发展阶段。 项目筹备组自成立以来，在民政部门、老龄委的指导下，坚持公益性服务与市场化结合，紧密结合我国老龄社会发展趋势，积极主动地与国内外有关政府、企业、民间团体加强联系，通过慈善募捐、开发产品、创办实业等形式，广开渠道、广引资金、广做事业，致力于开展符合中国发展实际的老龄事业，是国内具有一定实力的，以融资为重点、以促进国内养老服务为目标、以开拓养老服务市场为方向、以优化现代养老服务为特点的大型综合服务机构。选择在富平开发建设“中华国际富阎老年颐养苑”项目，是我们积极参与西部大开发，主动引导国际国内资金支持陕西建设，促进当地老龄事业发展的重要战略选择，也是全力支持陕西加快发展的战略举措。按照规划设计，“中华国际富阎老年颐养苑”将吸引海内外约1.4亿元资金在富平县建设一所集养老、医疗、学习、健身、商务等功能为一体的综合性、中高端老年公寓，目的就是通过本项目，加快提升陕西养老服务业的整体发展水平和层次，积极为促进陕西对外开放，扩大开放创造条件。同时，充分发挥这一平台作用，广泛吸引国内外各种力量参与陕西建设，为进一步促进区域经济社会和谐发展作出新的、更大的贡献。 第二章 项目背景及可行性分析 一、项目背景、宏观环境及趋势分析 （一）政策环境 面对我国进入老龄化社会，老年人生活问题已越来越被社会所关注。1998年起各级政府就出台了相关政策，鼓励民间组织、企业、个人创办养老服务机构。在2003年召开中共十六大三中全会上有关代表提及老年人养老一事，中央领导对此十分重视。