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行政法 主讲：大白菜 【多学-摆渡】YY频道:36041 第一讲 行政主体与行政行为 行政法的总体结构：214——2个人、1件事、4个阶段 第一阶段 行政主体与相对人： 权利 救济 行政行为——争议——民告官 第二阶段 行政复议：申请人与被申请人：行政行为 第三阶段 行政诉讼 原告与被告或上诉人与本上诉人：行政行为 行政赔偿 请求人与义务机关：行政行为 行政主体 ★★★★行政主体资格（重点掌握其判断标准）（表－1） ★★行政主体类型（表－2） 地方行政主体 地方行政机关的派出机关和派出机构的区别： 地方政府的派出机关有三类： (1)行政公署。由省政府派出，其范围是地区。行政公署现在越来越少了，因为大部分进行“地改市”。 (2)区公所。由县政府派出，现在也越来越少了。 (3)街道办事处。由不设区的市、市辖区政府派出。之所以叫派出机关，是因为它们不是一级政府组织，比如行政公署受省政府的委托，管理若干个县或县级市。行政公署最高的官员叫专员，由省政府任命的。在行政公署这一级，没有人大，没有人大常委会。再看区公所，是受县政府的委派，管理若干个乡镇。街道办事处也不是一级独立的政权组织。 政府工作部门的派出机构主要有： (1)公安派出所，由公安局派出； (2)税务所，由税务局派出； (3)工商所，由工商局派出，等等。 ???“派出机关”和“派出机构”的名称不同，并不说明它们在法律地位上的差异，而是便于区分派出它们的主体，派出机关是政府派出的，派出机构是部门派出的。实际上，他们的法律地位是相同的。 　　　派出机关和派出机构的法律地位包括三种： 　　　(1)被法律、法规、规章授权。在授权范围之内有行政主体资格。 　　　(2)被行政机关委托。不是行政主体，没有资格以自己的名义行使权力。 (3)越权的情况：最高人民法院的司法解释将派出机关和派出机构越权的情形分为幅度上越权和种类上越权，并分别确定责任主体，种类越权由设立派出机关、派出机构的机关承担责任。在授权的幅度上越权，从理论上讲，它是没有资格的。但是在幅度上有没有越权，只有经过审理之后才能知道，所以由越权者自己承担责任。 《公务员法》 1、公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员（年满18周岁，符合职位的文化程度，没有明确规定公务员必须具备什么学历） 例：下列人员中属于公务员的是（ ） A、市长的司机 B、法院打字员 C、教育局的副局长 D、政府办公楼的锅炉工 答案C 2、?在我国，区分公务员和公民身份有几个标准： (1)时间因素。一般说来，上班是公务员，下班是公民个人。这是一个参考性因素，并不是说上班必然是公务员，下班必然就不是公务员。 (2)职责因素。在履行法定职责时，是公务员。不履行法定职责，是公民。 (3)岗位因素。在工作岗位上，是公务员。不在岗位上，是公民。 (4)命令因素。在执行命令时，是公务员。不是执行命令，是公民。 四个因素中，最主要的是后三个。要先确定身份，再确定行为是职务行为还是个人行为。 公务员的条件 《公务员法》第十一条的规定： 应当具备下列条件： （一）具有中华人民共和国国籍； （二）年满十八周岁； （三）拥护中华人民共和国宪法； （四）具有良好的品行； （五）具有正常履行职责的身体条件； （六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（七）法律规定的其他条件。 例：下列不属于录用公务员条件的是（ ） A、具有中华人民共和国国籍 B、拥护中华人民共和国宪法 C、身高超过1.7米 D、年满十八周岁 答案C 3、新公务员法规定的国家公务员的基本权利义务 ??国家公务员享有以下权利：（一）获得履行职责应当具有的工作条件；（二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；（三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇；（四）参加培训；（五）对机关工作和领导人员提出批评和建议； （六）提出申诉和控告；（七）申请辞职；（八）法律规定的其他权利。 ???国家公务员负担以下义务：（一）模范遵守宪法和法律；（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；（三）全心全意为人民服务，接受人民监督； （四）维护国家的安全、荣誉和利益；（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；（六）保守国家秘密和工作秘密；（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；（八）清正廉洁，公道正派；（九）法律规定的其他义务 4、公务员的辞退、辞职： 　　　领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。 　　　领导成员应当引咎辞职或者因其