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我国基层农业推广的问题与对策分析 张昕 甘肃农业大学草业学院（730070 ） E-mail ：aaazxaaa@163.com 摘 要：农业推广工作是一项具有大局性、长远性和战略性的社会经济工作，对农村物质文 化水平的提高和农村社会的稳定和发展具有举足轻重的作用。基层农业推广组织是各级农业 推广组织联系农民的纽带，与农民关系密切，在农民中有威信，是农业推广工作的一支重要 力量。但是，在现实生活中，基层农业推广组织建设未引起足够重视，存在的问题不少，已 不适应我国现阶段经济转型时期对基层农技推广工作的新要求，阻碍着农村经济的健康发 展，通过分析探索并制定合理的策略对促进农业推广的发展有重要作用。 关键词：农业推广，形势，对策，长远性 农业推广是指应用农业自然科学原理和农业社会科学原理，采用各种方式和途径，将农 业新成果、新技术、新知识和新信息，扩散、并及、应用到农村、农业、农民中去，把潜在 生产力尽快有效地转化为现实生产力的一种专门化活动。[1]农业推广工作是一项具有大局 性、长远性和战略性的社会经济工作，对农村物质文化水平的提高和农村社会的稳定和发展 具有举足轻重的作用。日前我国农业科技推广还处于起步阶段，在推广中存在诸多制约因素， 通过分析探索并制定策略对促进农业科技推广的发展有重要作用。 基层农技推广组织是各级农业推广组织联系农民的纽带，与农民关系密切，在农民中有 威信，是农业推广工作的一支重要力量，抓好基层农业推广队伍建设，对完善我国农业推广 网络，完成推广目标和任务起到积极的作用。[2]但是，在现实生活中，基层农业推广组织 建设未引起足够重视，存在的问题不少，已不适应我国现阶段经济转型时期对基层农技推广 工作的新要求，阻碍着农村经济的健康发展。 目前我国农业科技推广体制转轨滞后，推广机构设置分散，难以发挥整体效益:农业推 广科技投资机制不健全，供给严重不足；缺乏一支高素质的技术推广队伍；科研、教育、推 广协调困难；同时由于基层推广组织在提供推广服务时存在偏重自身经济利益的倾向，难以 共同发挥农业推广的作用要搞好农业推广下作首先要强化政府调控，改善农业推广宏观环 境，加人政府投入，完善筹资渠道:其次要培养高素质的推广人员，同时加强农民科技培训 下作，提高农民科技接受率，使农业推广服务体系社会化[3]。 1 基层农业推广工作存在的问题 1.1 农业推广体系不健全 在传统计划经济体制下发展起来的农业推广体系，其结构与功能、推广目标主要体现为 政府行为，不能适应市场化发展要求[6]。社会主义市场经济的确立，为我国农业推广工作 提出了断的挑战，同时也提供崭新的发展机遇。在挑战与机遇并存的情况下，我们只有认清 面临的形势。抓住有利时机，采取积板的对策，才能使我国农业推广工作迈向新的发展水平 [4]。 我国农业推广事业自解放以来发展很快，推广网络建设较全面，但这些推广网络均局限 于县级以上国家兴办的推广机构，面向生产第一线的最基层推广网络建设不完善，国家投人 少，也没有政策扶持。而它们恰恰是支撑我国农业推广整个体系的强大基础，是联系千家万 户、宣传科技知识、落实新技术新成果的最基层服务组织。它们的兴衰直接关系到农业推广 -1- 效益大小和成果推广速度[2]。 农技推广服务体系是实施科教兴农的重要载体，是农业社会化服务体系的主导力量，是 国家对农业支持保护体系的重要组成部分，是新时期进行农业和农村经济战略性结构调整的 重要依靠力量。尤其县、乡两级基层农技推广机构，贴近农村、面对农民，在农技推广体糸 中起着联糸千家万户的桥梁和纽带作用。但由于种种原因，县、乡两级农技推广机构建设一 直存在不足，被多方观注和呼吁，国家还制订了 《中华人民共和国农业技术推广法》进行依 法保护，相关部门先后多次下发文件要求各地加强建设。从实践来看，基层队伍不稳、保障 措施不力、人员素质有待提高、工作和生活条件急待改善等突出问题，严重影响了县、乡两 级农业技术推广体系的稳定和农业技术推广事业的发展。 现在的农技推广机构是根据以前的政治经济体制，按照行政区域设置、计划模式运行、 行政方式管理逐级建立起来的，与过去的政治经济发展需要相适应，县级都设立了推广机构， 在乡镇级形成了“一乡一站” 的格局。这种格局在基层存在不少弊端，以乡镇农