中国农业非点源污染控制工作组的政策建议.pdfVIP

中国农业非点源污染控制工作组的政策建议 （即农业面源污染控制课题组工作报告） 农业面源污染控制课题组 中方组长 朱兆良 外方组长 戴维·诺斯 2004年10月10日 目 录 目 录 目目 录录 致 谢 一、中国农业的非点源污染 1 中国农业非点源污染现状 1.1 化肥施用引起的非点源污染现状 1.2 农药施用引起的非点源污染现状 1.3 湖泊富营养化现状 2 中国农业非点源污染的原因 2.1 粮食安全保障的压力大 2.2 蔬菜生产的发展迅猛 2.3 农田养分循环不平衡 2.4 规模化养殖业的发展快、有机废弃物的处理率低 2.5 农业技术推广体系不健全 2.6 开放的化肥市场政策下农民过量施肥行为 3 国际上控制农业非点源污染的经验 3.1国际制定有关肥料和农药合理施用法规的经验 3.2 强制方法和志愿方法 3.3 应用经济手段 二、建议 1 政策 1.1保持恰当的粮食自给率，保障粮食安全 1.2 合理布局，建设粮食基地 1.3 加强农民专业技术组织的建设 1.4 增强全社会的环境意识 2 环境立法 2.1 制定控制有机废弃物排放的法规 2.2 制定促进有机废弃物循环利用的法规 2.3 制定控制农药污染的法规 3 技术体系 3.1 全面监测农田环境容量和耕地质量 3.2 建设高效的技术推广体系 3.3 积极推广成熟的高效施肥技术 3.4 开展流域综合规划和小流域治理 致 谢 本项目获得中国环境与发展国际合作委员会(CCICED)北京秘书处、加拿大国 际开发组织(CIDA)和中国科学院(CAS)的资助。 一、中国农业的非点源污染 1 1 11 中国农业非点源污染现状 1.1 化肥施用引起的非点源污染现状 为提高粮食单产，满足我国对粮食的需要，我国农田的化肥投入逐年增加（图 1）。目前，我国已经成为世界上最大的化肥生产国和消费国。2002年全世界化肥 总用量1.42亿吨，我国用量为4339.5万吨，超过世界总用量的1/3，居世界之首。 按粮食播种面积计算，全国平均氮肥施用量达158公斤/公顷（上海达319公斤N/ 公顷）。 图1 1980-2002年我国粮食总产与化肥施用量（N+PO+KO）增长 2 5 2 （据《中国农业年鉴》） 在农业和农村持续发展以及环境保护问题的讨论中，氮肥不合理施用引起的 非点源污染 受到广泛关注。据估算（图2），除N外，化肥氮的损失中对环境质量2 有影响的各种形态的氮素总量约为其施用量的19.1%。2002年我国农田化肥氮 （2471万吨）通过损失进入环境的数量达到471.8万吨；其中通过淋洗和径流损失 分别有123.5万吨氮进入地表水，49.4万吨氮进入地下水；分别有27.2万吨氮以 NO形态、271.7万吨氮以NH形态进入大气。这些氮导致地表水的富营养化、地下2 3 水的硝酸盐富集、以及大气温室气体含量的增加，影响了社会经济的可持续发展 和人类的健康。 1980－1989年长江、黄河和珠江每年输出的溶解态无机氮（其中NO-N80%）3 达到97.5万吨。在每年进入长江和黄河的氮素中，分别有92％和88％来自于农业， 特别是化肥氮约占50％。1990年以来，我国水体污染日益严重。1998年，七大水 系及太湖、滇池和巢湖中，63.1%的河段水质为4类、5类和劣5类，其中劣5类水质 达到了37.7%。硝态氮和磷进入主要河流后，还导致近海水体的富营养化。近年来， 河口地区和城市附近海域污染严重，赤潮发生频次增加，面积扩大。 同时，地下水中硝酸盐含量随着氮肥用量的增加而升高，导致部分地区地下水和 饮用水硝酸盐污染。调查表明，目前50%的城市地下水不同程度地受到污染，