地方政府学第三讲.pptVIP

第三章 地方政府的权力 第一节 地方政府权力概述 一、权力、权利与权限 你认为权力与权利有什么区别？ 1、权力（power） 中文的“权力”一词来自对英语power的翻译。意为可以做某件事，指通过意志的运用以达到某种目的的能力。课本概念 p61 权力是一个政治概念，一般是指有权支配他人的强制之力，它总是和服从联结在一起。 “权力是一种使人或指向方不得不从的力量”。 权力的来源——韦伯（传统、魅力、法制） 权力的对应？ 2、权利（right） 权利最早是在1864年由美国传教士丁韪良在翻译惠顿的《万国公法》时使用“权利”一词，后在日本也开始使用这个翻译。和许多社会科学的名词一样，权利一词并非汉语固有的概念，而是近代由英语中的Rights一词翻译过来。 英语Rights的本义是正当、合理、合法、合乎道德的东西，比如生存权利、生育权利、受教育的权利、宗教信仰的权利等； 权利在在习惯、道德或者法律范围内行为不受侵扰的自主状态； 是以上主体赋予人们的一种权益和资格，表现为享有权利的人可以做某种行为或要求他人做或者不做某种行为。 通常认为权利对应的是？ 对于个人权利而言，通常是那些与生俱来的，每个人应当平等拥有的东西。因此个人能够享有权利，并不需要以尽义务为前提。比如穷人不纳税、残疾人不当兵，这些人并不因为没有承担义务而失去任何权利。权利也不是政府给予公民的一种福利，而保障公民的权利却是政府基本职责。 人类三大基本权利：生命、自由、财产 3、权力与权利的区别： 权力体现的是支配和被支配、管理和被管理的关系，权利体现的则是平等的关系； 权力是一种强制的力量，权利则是在习惯、道德或者法律范围内行为不受侵扰的自主状态； 权力大小是同主体的等级高低成正比的，权利则是普遍的、具有同等条件的人们同等享有的。 地方政府权力：地方政府合法拥有的一种有级别、大小和范围限制的对被管理主体的支配力量。 官方的界定：地方政府权力，是指“国家权力机关或上级政府部门通过一定程序，授予地方政府在地方性公共事务的管理与协调过程中执行法律，履行政府职能，对自然人、法人和非法人组织直接施加强制性、支配性的影响，最终实现地方社会经济发展目标的强制性力量” 。 看完上述事例后，你对于地方政府的权力配置，有何感想？ 无权力便无法进行管理。行政机关享有权力是基于捍卫国家意志，谋求公共利益，维护公共秩序，增进公共福利的需要。在我国，国家与各团体、组织和个人并没有根本利害冲突。但也不是说国家、集体和个人的利益在任何时候、任何方面都能经常保持一致。因此，要保证国家政策贯彻实施，社会治理以行政权力为后盾，是国家行政机关履行职能所必需。 2005年1月，巩义市鲁庄镇安头村张建勋以分期付款的方式买了一辆东风货车往西安跑运输。2005年7月26日凌晨3时许，当他开车经过连霍高速潼关高速收费站时，被守在那里的潼关县工商局经检大队队长支忠民和潼关县公安局的一位张姓队长带人强行拦住。 之后，政府相关人员把他的货车从高速上押到潼关县公安局交警队停车场内。在各种手续都十分齐全、合法的情况下，他们执意说张建勋车上装运的电线不合格，罚款5万元。 张建勋随即把货主叫了过去出示商品合格证。但是，经检大队队长支忠民却说：“要是叫我看你们商品合格证书，我就罚你们5万元；如果我不看，就罚你们3万元！” 　　 经双方讨价还价，张建勋的货车被扣了两天，交纳2．7万元的罚款后才被放行，但并没有出具任何票据，当张索要时，支忠民让他留下电话，称很快会给邮寄过去。 张建勋在被罚款后，西安的一些业务客户认为其太“晦气”，终止了和他的运输业务。看到货车搁置在家，已被银行按揭贷款压得不堪重负的张建勋整日一筹莫展。他曾多次对人说：“潼关县工商局经检大队队长支忠民等人，非把我逼死不可！” 2005年12月18日，张建勋在家服毒自杀。 “假如人类是天使，就不需要政府。假如天使在治理人类，那么有关政府的内部、外部的管制措施统统没有必要。在有关构建一个由人类统治人类的政府议题上，最大的困难在于：首先必须使政府有能力管理被统治者；其次是政府能够控制自己。无疑，人民是控制政府的基本力量。但是，历史经验告诉我们，辅助性预防措施是必备的方法。” ——美国开国元勋麦迪逊 国内首份地方政府权力清单在河北邯郸诞生 （2005-11-08 ） 2005年11月，河北省邯郸市完成了对全市70多个政府部门的权力清理,交出了国内第一份地方政府权力清单。 2005年4月开始，邯郸先后清理出266项政府权力。政府部门的行政权力明确为2515项。随后邯郸将这些权力、权力流程图、相关负