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财经法规与会计职业道德2012年考前辅导 安徽经济管理学院 吕玉梅 第四章 财政法律制度第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。主要包括： （一）《预算法》（1994.3.22 通过） ——我国第一部财政基本法律，在我国财政法律体系中，是核心法，骨干法，是国家预算管理工作的根本性法律，是制定其他预算法规的基本依据 （二）《预算法实施条例》（1995.11.22.颁布） 第四章 财政法律制度第一节 预算法律制度 二、国家预算的概念与作用 （一）国家预算的概念 ——是经法定程序批准的国家年度财政收支计划，是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。 国家预算的编制必须遵循的原则： 1.公开性 2.可靠性 3.完整性 4.统一性 5.年度性 注：国家预算是国家财政发展到一定阶段适应加强财政管理和监督的需要而产生的，在封建社会末期和资本主义发展 初期已经产生。 第四章 财政法律制度第一节 预算法律制度 二、国家预算的概念与作用 （二）国家预算的作用 ——作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。在经济生活中具体体现三个方面： 1.财力保证作用 2.调节制约作用 （1）国家预算的收支规模可调节社会总供给和总需求的平衡 （2）预算支出的结构可调节国民经济结构 3.反映监督作用 （1）预算收入反映国民经济发展规模和经济效益水平 （2）预算支出反映各项事业发展的基本情况 第四章 财政法律制度第一节 预算法律制度 二、国家预算的概念与作用 （三）国家预算的级次划分（五级） ——实行一级政府一级财政，每级财政都建立一级总预算。 （1）中央（2）省（自治区、直辖市）（3）市（自治州）（4）县（不设区的市、市辖区）（5）乡（镇） （四）国家预算的构成 1.按照预算的级次分为： （1）中央预算：由中央各部门（含直属单位）的预算组成 （2）地方预算：由省、自治区、直辖市总预算组成 2.按照收支管理的范围分为： （3）总预算：由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成 （4）部门单位预算：各部门预算由本部门所属各单位预算组成。 单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会 团体和其他单位的收支预算。 第四章 财政法律制度第一节 预算法律制度 三、预算管理的职权 （一）各级人民代表大会的职权 （二）各级财政部门的职权 （三）各部门、各单位的职权 第四章 财政法律制度第一节 预算法律制度 四、预算收入与预算支出 （一）预算收入 1.从来源上看，包括： （1）税收收入：是国家预算资金的重要来源 （2）国有资产收益：如国家以投资者身份从企业税后分回的利润、红利等投资收益 （3）专项收入：如教育部门收取的“地方教育附加”、“地方教育基金”等 （4）其他收入等。 多选：下列属于预算收入的有（ABD）。 A.税收收入 B.单位处置境内国有资产收益 C.企业取得的投资收益 D.单位处置境外国有资产收益 第四章 财政法律制度第一节 预算法律制度 四、预算收入与预算支出 （一）预算收入 2.从归属上看，划分： （1）中央预算收入，包括：中央本级收入、地方按规定向中央上解的收入，如我国现行的关税和消费税 （2）地方预算收入包括：地方本级收入、中央按规定返还或补助地方的收入，如我国现行的个人所得税、屠宰税和筵席税（2008.1.15 失效） （3）中央和地方预算共享收入：对同一税种按一定划分标准或比例分离的收入，如我国现行的增值税和资源税 第四章 财政法律制度第一节 预算法律制度 四、预算收入与预算支出 （二）预算支出 1.从内容上看，包括： （1）经济建设支出 （2）事业发展支出 （3）国家管理费用支出 （4）国防支出 （5）各项补贴支出 （6）其他支出等 2.从主体上讲，划分： （1）中央预算支出 （2）地方预算支出 第四章 财政法律制度第一节 预算法律制度 五、预算组织程序 （编制 审批 执行 调整） （一）预算的编制 1.预算的年度：我国国家预算年度：公历1.1～12.31 2.预算草案的编制依据：中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。 3.预算草案的编制内容：中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制，分为：政府公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算和其他预算 编制预算草案的具体事项，由国务院财政部门部署。 第四章 财政法律制度第一节 预算法律制度 复式预算是把预算年度内的全部财政收支，按收入来源