行政法与行政诉讼法第七讲课件.pptVIP

2007-11-05 2007年9月3日 中国农业大学（烟台） 第四章 行政行为 行政行为 第一节 行政行为概述 一、行政行为的概念 （一）行为主体说 1、行政主体的一切行为都属于行政行为。 2、流行于19世纪。 3、美国主流观点。 （二）行政权说 1、运用行政权所作的行为才是行政行为。 2、主要流行于行政学界。 （三）公法行为说 1、具有行政法意义或效果的行为。 2、全部公法行为说。（我国通说） 包括全部有公法意义的行为。 3、部分公法行为说 立法行为除外说；具体行为说；合法行为说 行政行为是指国家行政机关和法律、法规授权的组织依法实施行政管理，直接或者间接产生法律效果的行为。 行政行为三要素： 1、主体要素------行政主体 2、职权要素------行使行政职权，完成行政职能 3、法律要素------产生法律效果 二、行政行为的特征 （一）行政行为的时代特征 1、服务性 行政主体与行政相对人的关系在状态上是一种利益一致关系，在行为上是服务与合作的关系，在观念上是一种相互信任的关系。 2、从属法律性 行政主体的行政权与行政相对人的权利一样来源于法律，行政主体行使行政权的行为必须全面、全程地接受法律的监督，而不能凌驾于法律之上或站在法律之外。 （二）行政行为的法律特征 1、行政行为的单方性 A 行政行为是行政主体运用行政权作出的一种单方面的意思表示。 B 行政相对人的行政参与取决于行政主体的接受和采纳。 C 行政相对人的行政参与没有改变行政行为的单方性。 2、行政行为的强制性 A 行政主体作出行政行为具有法定性，不以意思自治为前提。 B 尽管现代行政法强调行政行为的可接受性和行政相对人的自愿接受，但强制仍然是行政行为的后盾。 3、行政行为的无偿性 A 行政主体征收税款是无偿的，因而对公共利益的维护和分配也应当是无偿的。 B 行政相对人已经无偿地分担了公共负担，接受行政主体的公共服务也应当是无偿的。 三、 行政行为的分类 一、抽象行政行为和具体行政行为 1、以行政行为的对象是否特定为标准。 2、抽象行政行为是指行政主体针对广泛、不特定的对象设定具有普遍约束力的行为规范的活动。 3、抽象行政行为对规范发布之后的行为发生效力，并且可以反复、长期、普遍适用。 4、具体行政行为是指行政主体针对特定对象具体适用法律规范所作出的、只对特定对象产生效力的行政行为。 5、具体行政行为针对特定人、特定事作出，一般只能适用一次，不能重复适用。 二、羁束行政行为与自由裁量行政行为 1、行政主体对行政法规范的适用有无灵活性为标准。 2、羁束行政行为是指行政主体对行政法规的适用没有灵活性的行政行为。 3、自由裁量行政行为是指行政主体对行政法规的适用具有灵活性的行政行为。 三、依职权行政行为和应申请行政行为 1、是否由行政主体主动实施为标准。 2、依职权行政行为是指行政主体根据其职权而无需行政相对人申请就能主动实施的行政行为。 3、应申请的行政行为是指行政主体只有在行政相对人提出申请后才能实施而不能主动采取的行政行为。 四、内部行政行为和外部行政行为 1、相对人的身份为标准。 2、内部行政行为是行政主体基于行政隶属关系针对内部相对人而实施的行政行为。 3、外部行政行为是指行政主体基于行政管理关系针对外部相对人而实施的行政行为。 五、行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为 六、依职权的行为、依授权的行为和依委托的行为 四、行政行为的内容 一、权利性行政行为 行政机关通过行政行为使相对一方的个人、组织获得以前所没有的或者剥夺已经有的某种权利的行为。 （一）获得为某种行为的权利 行政许可：驾驶执照 （二）获得为某种行为的资格 行政许可：律师资格 （三）获得某种特殊权利 行政奖励、行政给付 （四）限制、剥夺权利 行政处罚、行政强制 二、义务性行政行为 行政机关依法通过行政行为使相对一方承担某种义务或免除某种义务的行为。 （一）承担义务 1、一般性义务 2、协助性义务 3、技术性义务 4、处罚性义务 （二）免除义务 五、行政行为的效力 一、生效要件 （一）主体要件 1、行政机关 2、法律、法规授权的组织 3、委托的组织 （二）职权要件 1、具备法定职权 2、没有超越职权 3、没有滥用职权 （三）内容要件 1、合法 2、合理 3、真实 4、明确 （四）程序要件 1、符合法定程序 2、符合法定形式 二、效力的内容 （一）确定力 又称不可变更力，指