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关于行政审批 我国行政审批制度改革开始于1997年，经历了两个主要阶段，即从1997年到2001年以地方政府为主的改革和2001年国务院部署领导的全面改革。 行政审批改革的第一阶段，从时间概念上划分，大致是从改革开放到1992年前后。由于当时还在探索经济体制改革，对行政制度的改革也处于探索之中。计划经济体制的基本特征是政企不分，企业利润全部上缴，投资由政府统一安排，员工收入由政府制定统一的工资标准。这样一种管制式行政管理制度，使企业失去了生产积极性和发展的动力，整个国民经济处于十分危险的境地，急需政府改革对企业的管理制度，以提高企业活力，加速经济发展。 借鉴农村联产承包经营的经验，首先推行工资制度改革。国务院1985年1月颁布了《关于国营企业工资改革问题的通知》，其基本要求是，企业工资总额与效益、上缴税利挂钩，逐步取消政府对企业的直接管制。具体办法是工业企业工资总额同上缴税利（或完成的技术改造指标）挂钩，商业服务企业工资总额同营业额（或上缴税利）挂钩，建筑企业实行百元产值工资含量包干，煤矿企业实行吨煤工资含量包干等，给予企业一定的个人收入分配自主权。为了提高地方政府的积极性，还进行了财政体制改革，中央开始向地方放权，将中央政府对企业的管理权部分下放给地方，赋予地方政府比较大的自主权。同时，也把文教卫生、投资决策、外汇管理等方面的一些管理审批权下放给地方政府。 可以看出，这一阶段的行政审批制度改革，主要是在原有体制框架内进行的，其特点是逐步减少对企业生产经营活动的审批，把分配权和生产经营管理权放给企业；对审批权在上下级政府机关之间进行转移调整，由中央集中审批逐步变为各级政府分散审批，改革带有探索的性质。 第二阶段的改革及其特点 这一阶段的改革从时间概念上划分，是从1992年到1997年前后。党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的目标，随着这一目标的提出，客观上要求政府要明确其在市场经济体制中的角色定位，实行政企分离、政社分离，减少政府对微观事务的管理，加强宏观调控功能。1992年7月国务院发布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，提出“企业转换经营机制的目标是：使企业适应市场的要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。”确立了企业独立的法人地位，赋予了企业生产经营自主权。1993年又颁布了《公司法》，大多数国有企业逐步改组为有限责任公司，在经济体制上是具有里程碑性质的改革。 这一时期改革的特点是开始从行政体制之外来审视政府的审批权，把理顺政府和企业的关系、政府和社会的关系提上了议事日程，着手界定国有企业法人财产使用权与国家所有者权益的关系，政府对企业的行政审批已经不再是所有者对其财产的直接控制，而是公共事务管理者对市场主体的宏观管理活动。 第三阶段的改革及其特点 这一阶段的改革从时间概念上划分，是从1997年到2001年。不可否认的是，改革开放以来，又产生了大量新的行政审批。出现这种情况不是改革的倒退或反复，而是经济体制转轨、社会转型这一特殊时期弥补制度不完善的一种措施。改革开放以后，各类市场主体、各种经营方式和服务内容纷纷涌现，原有的制度规范已经被打破，但新的还没有建立起来，市场秩序比较混乱。 随着市场机制作用的显现，行政审批与市场经济体制的矛盾越来越突出，为了加速区域经济发展，吸引和留住外部投资，各地政府采取了一些临时措施以克服行政审批制度的弊端，如领导督办、相关部门集中办公、限时完成审批，或者省略有关部门的审批环节、事后补办手续等办法，试图突破行政审批制度的障碍，从1997年开始行政审批制度改革逐步在全国各地铺开。 总的来看，这一阶段的改革取得了更大的成效。一是在行政管理理论上有所突破。二是大幅度削减了行政审批项目，改革了审批方式和监督措施。三是把行政审批制度改革与党风廉政建设相结合，作为改善投资环境、提高地方综合竞争力的重要措施。 第四阶段的改革及其特点 这一阶段的改革从时间概念上划分，是从2001年至2006年。地方改革的局限性在于对法律、行政法规和国务院及其部委设立的行政审批项目无权作出调整。并且地方政府的一些做法，只能解决特定企业或投资者的个别问题，只能在有限的范围内使用，无法突破制度性障碍，有效改善经济环境。这也使其他企业或投资者处于不利的地位，还会带来对行政权力的滥用等消极作用。在加入世贸组织后，也是一种违反世贸组织规则的行为，会引起贸易争端，使政府成为其他成员国、企业的申诉对象。按照世贸组织所遵循的非歧视原则，一国政府给予他国企业货物或服务进入本国的优惠待遇，要立即无条件地适用于其他所有成员国的相同货物或服务；给予本国企业的优惠待遇，也要立即无条件地给予他国企业。这不仅仅指关税税率的优惠，还包括商品通过海关、在销售流通过