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* 制度安排与创新的难点： 设计出一套好的制度并不是最难的事。更难的是，制度建立起来了，依靠什么来执行这些制度？又依靠什么来确保这些制度执行无误？ 制度创新的传统方式： 用新制度弥补旧制度的缺失，以制度来保证制度，以制度来执行制度。 一、案例：“问题”官员，为什么会高票当选 某官员“坐镇”投票现场“监督” 同意的不作标记； 不同意的划“X”符号； 弃权的划“O”符号。 选举结果： “问题”官员当选。 划票 方式 一、案例：“问题”官员，为什么会高票当选 （一）制度安排及其存在的缺陷 《全国人大组织法》 《全国人大议事规则》 《地方人大和政府组织法》 无记名投票方式 或者举手表决方式 或者其他方式 人事选举中 采用无记名 名投票方式 《全国人大常委会议事规则》 无记名表决方式 “其他方式”容易 被不正当表决 方式所代替 没有规定议事表决 方式，容易导致地方 公共表决失之偏颇 表决议案采用 无记名投票方式或 举手方式或其他方式 一、案例：“问题”官员，为什么会高票当选 （二）制度创新及其存在的问题 问题的主要根源不在于制度本身，而是在一些实践中，制度创新的传统方式遇到了严峻的挑战、遇到了难以逾越的困难，需要另辟创新途径。 一、案例：“问题”官员，为什么会高票当选 （三）应对制度创新挑战的启示 把制度创新信息化作为一种重要的辅助手段，与制度创新传统方式有机结合起来运用，将会产生良好的制度效益。 二、制度创新信息化的基本应用模式 “互联网在短短几年中，产生了持续促进社会进步的重要价值，展示了强大的生命力。造成互联网‘泡沫效应’的深层原因并不是互联网技术本身的问题，而是人们对未来互联网应用的过度憧憬，使得它的应用模式还尚未完全建立起来时，便被提前吹得过热，从而导致其应用模式成为互联网发展的瓶颈”。 二、制度创新信息化的基本应用模式 “PIPES” 理念 Proactive Service 意义为主动式服务 Integrated Service 意义为整合式服务 Proper Service 意义为贴切式服务 Effective Service 意义为高效式服务 Seamless Service 意义为无缝式服务 二、制度创新信息化的基本应用模式 （一）增强制度创新信息化的主动性 美国政府网站普遍采用IT外包服务的运营模式，即政府把网站日常运行维护、技术开发等全部通过签订合同委托给专业公司，政府工作人员只承担行政管理职能，提出服务要求，由专业公司组织专业技术队伍完成。 二、制度创新信息化的基本应用模式 增强制度创 新信息化主动性基本措施 建立电子政务营运市场，开辟电子政务专业服务领域。 建立约束政府网站市场化运作模式，确保政府网站安全。 积极引导电子政务为制度创新服务，并建立激励机制。 二、制度创新信息化的基本应用模式 （二）整合制度创新信息化的操作 例1：某市建设工程招标、投标 网络 输入 投标 信息 招标 单位 下载 信息 评标系统 评委 数据库 评委鉴定会 网络 公示 中标者 投标者 二、制度创新信息化的基本应用模式 整合 制度 创新 信息 化操 作的 基本 措施 政府部门认真优化工作流程， 为政府网站设计提供系统性参考 。 重点开发“一站式”电子政务技术， 为制度创新提供完整的操作。 重点开发“7X24”式制电子政务技术， 为制度创新提供周到、完善的操作。 二、制度创新信息化的基本应用模式 例2：某省干部考察考核分析系统 填写 机读卡 选举 候选人 公示 当选人 制定 测评 指标 常委 鉴定会 （三）促进制度创新信息化更加高效 初选 初选 终选