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JOU RNAL O F GUAN GDON G UN VI ER S ITY O F BU S NI ESS STUD IES N o. 4 , Sum N o. 105, A u g. 2009　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 …… “省直管县 ”改革的经济学解析 张占斌 (国家行政学院 经济部 ,北京 100089) 摘 　要 : 实行 “省直管县 ”改革 ,有助于改变资源配置方式 ,发展壮大县域经济 。但 目前在改革 　　 中也遇到诸如扩权和放权的落实到位情况不乐观 ,省辖市对扩权县市的支持力度减弱 ,垂直管理部门 在扩权政策中定位模糊等问题 。应重点推进财政体制上的省直管县改革 ,配套的措施包括 : 明确各级 政府的职责重点 ;下放权力 ,激活县级政府的发展潜力 ;调整和完善垂直管理体制 ,进一步理顺和明确 权责关系 ;改革财政管理体制 , 以事权确定财权 ;合理核定县级行政单位的机构设置等 。 　　关键词 : 县域经济 ;省直管县 ;强县扩权 ;财政管理体制 ;行政管理体制 　　中图分类号 : F12 1　　　文献标识码 : A 　　　文章编号 : (2009) 　　进入新世纪以来 , 国家的战略部署走出 “重城轻乡 ”的非均衡阶段 ,注重实现城乡 经济社会发展一体化 。十六大报告中首次突破性地提出 “壮大县域经济 ”,其后政府工 作报告和 “十一五 ”规划都提出发展壮大县域经济 ,十七大报告再次重申 “壮大县域经 济 ”。新的中央领导集体把发展壮大县域经济摆在国家经济社会发展的战略层面 ,体现 了时代发展的需求 ,具有重大的现实意义 。发展县域经济 , 需要把构建新型工农 、城乡 关系作为加快推进现代化的重大战略 ,统筹工业化 、城镇化 、农业现代化建设 ,加快建立 健全以工促农 、以城带乡的长效机制 ,调整国民收入分配格局 ,推进城乡基本公共服务 均等化 ,实现城乡、区域协调发展 ,为整个经济社会发展增添新的活力 。这样就面临着 改变公共资源配置方式的问题 。而实行 “省直管县 ”改革 ,改变资源配置方式 ,是提升 县域经济在国民经济中所处重要地位的需要 ;是加快统筹城乡发展 ,建设社会主义新农 村的需要 ;是努力解决县乡两级政府财政困难 ,维护基层和农村社会稳定的需要 ;是加 强政府公共服务职能 ,探索公共服务管理创新的需要 。 一 、改变公共资源配置方式与省直管县改革 目前的 “市管县 ”体制是 1983年以来逐渐形成的 ,这种体制在我国经济发展 、政治 稳定 、社会进步方面曾起过重要的作用 ,特别是对中心城市的建设和形成有着很大的推 动作用 ,强化了人们对区域经济中心重要性的认识以及对城市的归属感 [ 1 ] 。但随着我 国市场经济特别是区域经济的发展以及行政治理环境和手段的变化 ,这种体制因层级 过多导致的问题也日益显现 ,如 :增加了管理层次和管理成本 ,降低了行政效率 ;市对县 产生了 “挤出效应 ”,不利于加强城乡统筹 ; 导致农村被忽略 ,城乡公共服务差距拉大 ; 地级市并没有产生 “极地 ”效应 ,甚至出现 “离心 ”趋势等 。欲改变公共资源配置方式 , ■收稿 日期 : ( ) ■基金项目:国家软科学基金资助项 目 2006GX SZB 05 1 ( ) ■作者简介 :张占斌 1962 ,男 ,吉林通榆人 ,国家行政学院