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第三章 文件办理 第一节 行文关系与行文规则 党政机关行文规则 1、行文必须确有必要。 第二节 发 文 办 理 经审核发现属于总体方面的问题，应提出原则性修改意见，退撰稿人或撰稿部门进行修改。 审核文稿宜在纸质发文稿纸上进行。 用印与签署 发文传递与公布 第三节 收文办理 二、收文办理的实质 （二）审 核 （三）登 记 （四）分 办 （五）拟 办 （六）批 办 （七）承 办 （八）催 办 （九）注 办 第四节 特殊文件办理 （一）主要类型 （二）发 布 （三）办结文件的处理 （一）会议的主要类型 （二）会议文件的形成与种类 （三）大型会议文件的处理 （四）例会文件的处理 （一）信访文件的处理原则 （二）信访文件的处理步骤 （一）照 片 文 件 （二）音 像 文 件 收文经登记后即进入办理阶段。 对“领导亲启”件的分办， 直接送达领导者本人。 分送给领导人和单位内各承办 部门或人员的文件必须履行签 收手续，以免文件丢失。 拟办是指单位办公部门或业务部门的负责人及有关人员对需办理的文件提出建议的工作。 拟办工作是一项 参谋性工作，它 发挥综合部门和 业务部门熟悉文 件处理情况和业 务的长处，为领 导决策提供参考 性意见。 拟办应对办理的 原则、方法等方 面提出建议或相 关的办理方案。 批办是单位领导人行使职权、直接办理公务的体现。 批文时应使用 符合保管要求 的书写材料，字 迹工整、易于 辨认。 批办的范围与拟办的范围大体相同，凡经拟办的文件均应呈送领导人批办。 批办的内容大体与拟办相同，由于批办人员与拟办人职权、地位的不同，因此同一份文件的批办与拟办的结果即使是完全相同，两者性质也完全不同。 一般由单位与部门的正职领导主要负责对全局性的、方针政策性文件、特别重要等文件的批办。 其它文件可授权副职与办公部门的负责人，在其职权范围内审批有关业务文件与行政事务性文件。 批办的分工： 在文件办理工作中承办专 指对文件在办理程序上的 处置。 催 办 主要是送负责人批示或者交有关部门办理的文件。 即对内催办和对外催办。 一般文件定期催办，对紧急文件跟踪催办，对重要文件重点催办。 指文秘部门对文件办理所 进行督促与检查的工作。 防止在文件办理过程中出现 拖延、滞留、积压的现象， 有助于文件的及时办理，进 而提高文件工作的效率。 定义 意义 重点 对象 方法 注办也称为留注，是指在文件办理完毕后将其承办情况和结果进行注明的工作。 注办的内容：即对需办复的文件，由承办人注明是否已经办复、复文字号、日期。 注办的要求：注办必须及时，在对文件阅读或承办完毕立即进行。 注 办 定 义 1.法律、法规与规章：规范 性文件的形成机关必须严格 依法在自己的职权范围内 形成有关文件。 2.内部规章制度 一、规范性文件 法 律 全国性行政法规 地方性行政法规 国务院部门规章 地方政府规章 机关的规章制度 经全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会通过后，由国家主席以令的形式发布。 一种形式是由国务院总理以令的形式发布. 经地方人民代表大会或地方人民代表大会常务委员会通过后，以公告的形式发布。 由主管部、委、局发布。 由地方人民政府以令的形式发布。 凡属对外进行社会管理之用的，应张贴在适当场所，以便于公众了解、执行. 凡属内部管理之用的，根据需要，可以张贴，也可以通知的形式下发或以手册的形式下发。 另一种形式是由国务院批准、国务院主管部门发布。 对于机关在行政管理与专门业务活动中 必须执行的规范性文件亦应归档保存。 凡与本机关业务活动直接有关的规范性文 件，包括本机关制定的各种规章制度均应 归档保存。 对与机关业务活动、行政管理、专门 业务活动非直接相关的规范性文件宜 妥善保存，以便机关在公务活动与社 会生活中有法可依、有章可循。 二、会议文件 例 会 工作会议 专业会议 代表会议或 代表大会 联席会议 学术会议 1.会议前必须准备就绪的文件 召开会议的依据性文件 须经会议审批的文件 会议议程文件 会务文件 会议所需有关材料 2.会议召开过程中形成的文件: 座谈与讨论会上的发言 会议记录 会议简报 会议总结 闭幕词 会议纪要 会议结束后应尽快将文件的正本、定稿收集齐全，按文件的形成时间顺序，或按文件的内容性质进行排列、编号，组成案卷。 会议文件的立卷要求应是完整地反映会议活动的面貌，以备日后查考，因此不可将其中的文件抽出与其 他文件去组卷。 会议决定事项应另行行文，按会议决定而形成的这些文件不同于会议文件，因此这些文件不能与该次会议的文件立 在一个案卷内。