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公共事业的绩效管理与外部评价 经济管理系 秦 琴 2009年12月 公共事业绩效管理 公共事业管理的外部评价 第一节 公共事业绩效管理 一、公共事业管理绩效理念的树立和绩效管理的形成 二、公共事业绩效管理的基本内涵 三、公共事业绩效管理的价值 四、公共事业绩效评估指标 五、标杆管理在公共事业绩效管理中的应用和作用 六、公共事业绩效管理成功的必须条件 一、公共事业管理绩效理念的树立 和绩效管理的形成 形成原因： 提高管理绩效成为重大任务 第二、新型公共事业管理体制的形成，使绩效管理成为公共事业管理的必须。 具体言之，对新型公共事业管理主体系统来说，重视绩效和推行绩效管理，最直接的原因就是公共事业产品的以准公共产品为主的属性，实际上也是公共事业产品经济属性的确立。 什么是绩效管理 ？ 所谓绩效管理，是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。  二、公共事业绩效管理的基本内涵 （一）公共部门绩效管理的概念 （二）我国绩效管理几种典型模式 1、“德能勤绩”式 　　“德能勤绩”等方面的考核具有非常悠久的历史，曾一度被国有企业和事业单位在年终考评中普遍采用，目前仍然有不少企业还在沿用这种思路。 2、“检查评比”式 　　国内目前绩效管理实践中“检查评比”式还是比较常见的，采用这种绩效管理模式的公司通常情况下基础管理水平相对较高，公司决策领导对绩效管理工作比较重视，绩效管理已经进行了初步的探索实践，已经积累了一些经验教训。 “检查评比”式典型特征是：按岗位职责和工作流程详细列出工作要求及标准，考核项目众多，单项指标所占权重很小；评价标准多为扣分项，很少有加分项；考核项目众多，考核信息来源是个重要问题。 3、 “共同参与”式 　　在绩效管理实践中，“共同参与”式绩效管理在国有企业和事业单位中比较常见，这些组织显著特征是崇尚团队精神，公司变革动力不足，公司领导往往从稳定发展角度看问题，不愿冒太大风险。“共同参与”式绩效管理有三个显著特征：一是绩效考核指标比较宽泛，缺少定量硬性指标，这给考核者留出很大余地；二是崇尚360度考核，上级、下级、平级和自我都要进行评价，而且自我评价往往占有比较大的权重；三是绩效考核结果与薪酬发放联系不紧密，绩效考核工作不会得到大家的极力抵制。 4、“自我管理”式 　　“自我管理”式是世界一流企业推崇的管理方式，这种管理理念的基础是对人性的假设坚持“Y”理论：认为员工视工作如休息、娱乐一般自然；如果员工对某些工作做出承诺，他们会进行自我指导和自我控制，以完成任务；一般而言，每个人不仅能够承担责任，而且会主动寻求承担责任；绝大多数人都具备做出正确决策的能力，而不仅仅管理者才具备这一能力。 　　“自我管理”式显著特征是：通过制定激励性的目标，让员工自己为目标的达成负责；上级赋予下属足够的权利，一般很少干预下属的工作；很少进行过程控制考核，大都注重最终结果；崇尚“能者多劳”的思想，充分重视对人的激励作用，绩效考核结果除了与薪酬挂钩外，绩效考核结果还决定着与员工岗位升迁或降职。 （二）公共部门绩效管理活动的基本构成 包括公共事业管理在内的整个现代公共部门的绩效管理活动，可以从发生顺序和功能活动两个方面进行分析。从发生的前后顺序来看，公共部门的绩效管理是一个从绩效目标的确立到实施再到检查评估是否达到目标的完整的系统过程： 第一、绩效目标的确立和分解。 第二、绩效目标的实施。 第三、绩效目标的评估。 从功能活动的角度看，公共部门绩效管理基本上是由绩效评估、绩效衡量和绩效追踪三个方面的活动组成的： （1）绩效评估：目前在公共管理部门中，比较重视的是对组织绩效和个人绩效结合的评估。 （2）绩效衡量：要将组织目标分解为可测量的绩效目标。 （3）绩效追踪：对组织绩效进行不间断的观察、记录和分析，作为改进依据。 案例： 三、公共事业绩效管理的价值 促进公共事业管理绩效的提高。这主要体现在绩效管理既是公共事业管理部门提高管理绩效的重要管理工具，同时也是科学的评估工具。 （一）绩效管理是促进公共事业管理绩效提高的重要的管理工具 公共部门管理客观上存在投入与产出的关系，公共部门提供公共服务的数量和质量，根本上取决于这一投入和产出的比例的高低，而绩效管理的核心正是将成本与效益相连，力求以最低的成本获得最大的效益（当然，这一效益不单单是经济效益）。因此，作为一个管理工具，绩效管理最重要的莫过于在公共部门的管理中引入了成本——效益机制，切合了公