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粮食安全环境扫描 一、粮食安全的重要性 粮食安全的概念最早出现于20 世纪70 年代中期。1996 年的世界粮食首脑大会将粮食 安全定义为：所有的人，在任何时间，都能够买得到和买得起足够、安全和营养的食物，以 满足活跃、健康的生活所需的饮食需求和消费偏好。因此，我们可以理解为，当这个目标受 到严重威胁时，即出现了粮食危机。 粮食是缺乏弹性产品，具有非竞争性和非排他性,是市场失灵的领域,需要政府进行调节。 因此粮食安全问题很重要，其重要性主要表现在： （一） 引发通胀 国家发改委的数据，全球粮食价格上涨幅度也足够惊人：与上年同期比较，今年 1 月 国际市场小麦、玉米、大豆、大米价格分别上升98.2% 、24.6% 、79.1% 、20.2% 。仅仅3 个 月的时间，大米的涨幅已经迅速追上来，而且远远超过其他粮食品种去年的涨幅。如果政府 不能保证足够的粮食供给，那么输入型通胀将会增加对CPI 的贡献。 （二） 粮食安全是国家安全的战略基础 粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界三大经济安全。 粮食问题是安全问题，而非经济问题。粮食不像其他商品，少一点只会涨价，粮食少一 点都会饿死人，是一个硬需求。而稳妥，就是要保证粮食运输、销售等环节的稳定，波动不 能太大，让每一个人都能吃到粮。粮价如果上涨过快，低收入人群就会迅速陷入饥饿状态。 （三） 粮食安全是政治安全的命脉 如果你控制了石油，你就控制了所有的国家;如果你控制了粮食，你就控制了所有的人。 根据统计，在过去的37 年间，日本粮食自给率由77%下降到27% 。韩国粮食自给率也从本 来可以自给急剧降到了 26% 。作为美国在亚洲最重要盟国的日韩两国，由此成为了世界最 大的粮食进口国。与此同时，美国成为了世界上最主要的粮食生产国和出口国，其中大豆产 量占全世界的42.7% ，玉米产量占34.4% ，小麦产量占11.6%，出口量更是占据全球大半壁 江山，从而在世界农产品市场上取得了决定性地位。 （四） 粮食安全是构建和谐社会的前提条件 目前，我国仍是农业大国，13 亿总人口中有7.4 亿是农民，只有农民增收，才谈得上全 面实现小康社会;只有农业增效，才谈得上全面协调可持续发展;只有农村发展，才谈得上建 设社会主义新农村。 二、 世界粮食安全环境扫描 （一）全球谷物供给与需求简况 1）世界谷物供应量回升使国际价格和进口费用降低 由于自2009年以来全球收成前景改善，粮农组织对2009年世界谷物产量的预测上调了近 2600万吨。这使今年的产量仅比2008年创下的记录低2%。产量前景看好加之来自上年度的结 转库存量较高，至少使对本年度总体供应形势的担忧有所缓解。虽然预计2009/10年度世界 谷物利用量增幅大于先前预期（部分原因是价格趋弱），但供应量的增加仍将使世界谷物库 存水平有小幅提高；预测到2010年结束的各年度季末世界谷物库存量将达八年来最高水平。 全球供求关系总体改善还反映在世界谷物库存量与利用量之比上，这是全球粮食安全的一项 重要指标，预计该比率仍将基本维持上年度高于平均水平的比值不变。出口价格的近期走势 确认谷物市场回归较为正常的格局，但稻米除外，本年度到目前为止稻米国际价格比去年同 期平均低了30%。与上年度的创纪录水平相比，价格回落及世界贸易量的大幅缩减有助于全 球谷物进口费用的降低。在低收入缺粮国，由于许多国家增收，预测2009/10年度进口总量 1 将减少13%，总体谷物进口费用可能降低27%之多，折合80亿美元。 2）产量和贸易量 2009年世界谷物产量略减，但仍达历史次高水平，2009/10年度世界谷物贸易量大幅下 滑，尽管10月份国际价格出现一定上扬，但仍相对较低。（如下面三个图所示） 世界谷物库存量与利用量 世界谷物产量和利用量 之比1 主要粮食出口国供应量与正常市场需求量之比 11