2010年国家公务员考试《申论》模拟试题.pdfVIP

员考试 申呤 一 、 给定资料 1．中国作为世界上最大的发展中国家，如何在老年人KI基数增大、人 口 老龄化加快而且发展不平衡的条件下，保障老年人的合法权益，促进老龄事 业的发展，是社会发展中面临的重大问题。 中国近 60％的老年人 口分布在广阔的农村。据权威资料显示，2007年 ， 我国 60岁以上老年人 口1．53亿 ，其中农村老年人 口超过 1亿，老龄化率已 达 15％，比全国平均水平高 3．4个百分点。这一趋势将持续到 2040年。我 国老年贫 困人 口约 1010万，其中城镇 150万，农村为 860万，城镇老年人 贫困发生率为2．5％，农村为8．5％，是城市 3倍以上。 中国社会科学院最新的一项调研结果显示 ：被调查的农民中，32．2％ 的人知道农村社会养老保险，67．5％的人不知道。在回答知道的人中，24％ 的人参加了社会养老保险，73．1％的人没有参加。 2．近 日，针对农村养老保障问题，某报记者分别采访相关部门负责人 和专家，听取他们剖析中国农村养老现状及其成因，追溯农村养老制度的来 龙去脉，并给予务实的对策建议。 某报 ：能否用数字来说明老龄化给农村养老带来的压力? 杨主任 (中国社科院社会政策研究中心，以下简称 “杨”)：先说全国的 老龄化，一是老龄人 口规模巨大，60周岁以上老年人 口已经达到 1．53亿， 其中农村超过 1亿 ；二是老龄化发展迅速，65岁以上老年人 占总人 口的比例 由7％提升到 14％，发达国家大多用了45年以上的时间，我国只用了27年。 至于农村，老龄化水平高于城镇 1．24个百分点。而且农村的贫困老人也多 于城市，是城市的 3倍。 某报 ：农民都是有土地的，这不能承担养老保障功能吗? 刘司长 (人力资源和社会保障部，以下简称 “刘”)：这儿有几个问题， 首先是土地的产出比例在下降，1978年农民收入中，第一产业的比重 占到 91．5％，1998年下降到57．2％，现在个别地区已经下降到 1／3以下。另一个 问题是中国的土地产权是不完全的产权，集体所有，不能像德国那样，农民 老了可把土地让下一代继承而从政府那里拿到一笔养老金。 吕教授 (首都经贸大学劳动与社会保障系，以下简称 “吕”)：这实际上 有个认识问题，有一段时期，人们认为农民有土地就可以养老了，政府可以 不管。但中国人多地少，平均一人才一亩多地，很多地方的土地收益又非常低 不能承担保障功能。十七届三中全会后，允许土地流转了，但流转出去以后， 如果社会保险跟不上，农民养老的钱还是解决不了。 某报 ：大多数老人都有子女，“养儿防老”的观念 自古有之，不能发挥 家庭的养老功能吗? 唐秘书长 (中国社科院社会政策研究中心，以下简称 “唐”)：自古确实 有 “养儿防老”的观念，但那是跟农耕文化相适应的。农耕社会，人 口不轻 易流动，有 “父母在，不远游”的说法。但现在，人是要远游的，难以在身 边照顾父母，孝道文化的经济基础不一样了。所以说，到了今天，仅靠家庭 养老是不行的。 刘：家庭养老还因子女数量减少、家庭小型化而弱化，1980年到2000年， 农村平均家庭规模由5．54人减少到3．65人，这都会使家庭养老的功能弱化。 某报 ：农村的养老问题该如何解决? 刘 ：应该有养老保险制度，除了土地和家庭养老的功能弱化之外，我 国大多数地方的集体经济已经 “空壳化”，集体的扶持力量在减弱。而且， 随着农民的生产、生活与市场联系得越来越紧密，新的经济基础也要求建立 与市场经济相适应的农村社会养老保险制度。 某报 ：对农村养老制度的探索起步于何时? 刘 ：上世纪 80年代之前是没有农民养老保险的，上世纪 50年代，只 是解决了五保户，以及 “三无”对象，也就是陷入了贫困的人才有社会救济， 并没有惠及到普通的农民大众。l986年，国家 “七五”计划