2011年4月24日公务员联考《申论》模拟试题_(卷)三.pdfVIP

2011 年4 月24 日联考 《申论》模拟试题(卷)三 一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达 能力的测试。 2.参考时限：阅读资料40 分钟，作答110 分钟。 3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答。 二、给定资料 1.赡养孝敬父母是中华民族的传统美德。社会发展到今天，现代农民子女是怎样对待含 辛茹苦养大自己的父母呢?笔者最近对山西省一些乡村的调查发现：农村养老出现一些深层 次的问题。 赡养≠孝敬。在一些农村，子女对父母还仅仅停留在赡养的水平上，有的甚至连赡养也 做不到。山西省宁武县南沟滩村的刘老汉，3 个儿子每人每年各给50 公斤口粮，100 元零 花钱，半年也见不上儿子一面。去年腊月，刘老汉因病去世，3 天后才被前来探望的女儿发 现。 多子并不一定多福。山西省神池县义井村有位八旬老人，养育了7 个儿女，除了5 个 儿子每人每年承担30 公斤口粮，20 元零花钱外，其他事都互相推诿，谁都不愿承担。老人 的半亩口粮田无人耕种，只好自己操持繁重的农活，终于病倒在地头。 家贫难以敬孝。调查表明，经济状况较好的家庭对老人的赡养明显好于贫困家庭。宁武 县三马营村运输专业户王富财，不用两个弟弟负担，他每个月给父母买两袋白面，100 元零 花钱，还给买了电视机，订了三份报刊。而北屯村郝有贵有5 个孩子，至今仍在贫困线上 挣扎。年迈的父母跟着他吃着粗茶淡饭，3 年未做一件新衣服，他感慨地说：“俺实在是心 有余而力不足啊!” 长期以来，农村老人的养老主要靠土地和家庭。但随着经济改革的逐步调整，山区农村 青壮年大量外出打工，很多家庭只留下老人和“留守儿童”。由于社会变革给新旧两代人在伦 理道德、价值观念等方面造成代际隔阂，加之家庭小型化等，传统的家庭养老关系开始松动， 第 1 页 共 11 页 传统的孝道文化也发生了变化。调查显示，有近三成的儿女对父母感情麻木，不赡养甚至虐 待老人的现象时有发生。 然而，农村养老出现的矛盾和困难，也不能完全责怪儿女不孝，现行的养老保险也存在 一些漏洞。一是农村养老保险形式单一，收益面狭隘，保障低。二是国家农村养老工作具有 单一性、局限性，尚未建立统一的、受益面广的老人赡养机制。三是农村人口结构的变化， 急需政府加强对农村社会的体制保障。四是纠纷解决机制互相脱节，期待独立的赡养解决机 制，需要家庭、集体、国家等多种社会相互配合的解决机制。 2.我国农村养老保险存在的问题： 覆盖面低。我国农村参保人数占全国农业人口的比重只有7%左右，占第一产业即从事 农业生产的人口也只有15%左右，这与国际水平有一定的差距。据国际劳工组织统计资料 显示，日本和韩国农村养老保险的覆盖率已经分别达到93%和97% 以上;印度2006 年也已 为全国25%的农村老人提供了养老金。 保险标准低。我国现行的农村社会养老保险制度是完全积累型的个人账户制，养老金水 平完全取决于账户积累期限和积累规模，投保期限越长、缴费金额越多，收益就越多。其实 质更类似于一个低保障、低缴费水平的农民养老保险个人储蓄计划，如大多数地区农民投保 时都选择了保费最低的2 元/月的投保档次。在不考虑通货膨胀等因素的情况下，如果农民 在缴费10 年后开始领取养老金，每月只能领取4. 7 元。如果一次性缴费100 元，对于现在 20 岁的人来说，到60 岁开始领保险金时，每月也只能拿到104 元。这样的保障水平显然 难以满足农村老年人的生活需求，难以真正实现养老保险的功能。 筹资渠道少，筹资能力弱。目前农村养老保险资金主要来源于三个方面：一是国家财政 投入，二是农村集体经济，三是农民自身收入。在国家财政投入少，农村集体经济给予补助 的政策落实出现困难的条件下，农民收入水平低、收入增长缓慢更加大了农村养老保险资金 筹集难度。2003—2007 年，农民总收入的年均增长率只有10. 36%，落后于同期我国GDP 年均10. 6%的增长幅度，也大大低于城镇居民收入水平。这直接制约了农村养老保险制度 的筹资渠道。 基金保值增值难。根据国家目前对农村养老保险基金的管理规定，其保值增值的途径是 购买国债和存入银行，不得直接用于投资，但这两种投资方式均难以实现基金保值增值。从 2003-2007 年银行存款利率与全国零售物价指数的对比看，即使银行长达5 年期的存款利 率也难以完全