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　　潘 　岩 :关于确保国家粮食安全的政策思考 关于确保国家粮食安全的政策思考 □潘 　岩 　　内容提要 :当前我国粮食安全的总体形势是好的 ,但仍存在一些影响粮食安全的不利因素 , 需要从生产 、流通 、消费等不同领域采取更有针对性 、更有力度的综合措施来确保国家粮食安全 。 关键词 :粮食安全 ;政策支持 ;流通体系 ;节约用粮 　　2008 年以来 , 随着国际粮食市场价格持续攀 高 ,粮食消费需求将呈刚性增长 ,而耕地 、水资源等 升 ,一些国家出现了 “粮荒 ”。而近年来我国由于 对粮食生产的约束将 日益突出 ,保障国家粮食安全 粮食综合生产能力稳步提高 ,粮食库存充裕 , 因此 面临严峻挑战 。因此 ,必须增强忧患意识 ,未雨绸 粮食市场稳定 ,食物供给丰富 ,粮食安全的总体形 缪 ,根据当前和今后一个时期国内外粮食市场形势 势是好的。但必须看到 ,我国粮食安全的基础并不 的发展变化 ,从生产 、流通 、消费等不同环节采取更 稳固 ,影响粮食安全的因素仍比较多 ,特别是随着 有针对性 、更加有效的综合措施 , 确保 国家粮食 工业化 、城镇化发展 ,人 口增加和人民生活水平提 安全 。 一 、加大政策支持力度 , 提高粮食综合生产能力 　　从当前我国粮食生产现状看 ,提高粮食综合生 村入户的土渠渠系都没有 ,这是影响我国粮食综合 产能力应重点围绕以下几个方面 : 生产能力提高的重大隐患 。因此 ,提高粮食综合生 ( ) 产能力 ,首要任务是改善农田水利设施 ,加快建设 一 加强农田水利建设 有关研究表明 ,有效灌溉不足已成为影响我国 旱涝保收的基本农田。应大幅度增加各级财政特 粮食单产的首要因素 。我国不仅人均水资源数量 别是中央财政和省级财政对农村小型农田水利建 少 ,仅为世界平均水平的 1/4 ,且时空分布极不均 设的投入 ,重点支持建设乡村之间、田地之间的水 匀 ,全国 81%的水资源集中在 占耕地 36% 的长江 利设施 ,包括排灌设施和非灌区抗旱水源工程 , 以 及以南地区 , 占总耕地 64 % 的淮河及其以北地区 尽快建成功能完备的乡村农田水利系统 。在丘陵、 却仅 占有 19%的水资源 ,且承担着全国约 40%人 山区和干旱地区积极开展雨水积蓄利用 ,支持农村 口的粮食供给任务 。由于 目前农业灌溉多数仍沿 水窖建设 。应积极探索新形势下组织农民进行农 用传统的土渠输水 、大水漫灌等方式 , 因此水资源 田水利基本建设的新机制 、新办法 ,采取奖励 、补助 的有效利用率很低 ,仅为 30%左右 ,只相当于发达 等形式 ,特别是对农民购买有关设备和所需材料等 国家的一半水平 ,这更增加了农业缺水的程度 。虽 给予适当补助 ,调动农民投工投劳开展农田水利基 然近年国家财政用于农业的支出额度逐年增加 ,但 本建设的积极性 。为确保村内各项必要的水利工 总的支农力度仍然不够大 ,特别是由于对改善农业 程建设能顺利进行 ,应抓紧完善村级 “一事一议 ” 基本生产条件的农村中小型基础设施投入较少 ,造 制度 ,可选择部分地区积极开展村级公益事业建设 成 目前农村农田水利设施普遍严重老化 ,损坏 、报 “一事一议 ”财政奖补试点 。同时大力发展节水农 废现象严重 ,一些粮食主产区甚至连完整配套的进 业 ,针对不同区域 、不同作物 、不同土壤 ,结合生态 — 52—