试论中国食品安全治理模式的构建_基于整体政府的视角.pdfVIP

2012-3 “流通环节食品安全监管”有奖征文 试论中国食品安全治理模式的构建 ———基于整体政府的视角 四川省成都市高新工商局 李永才 食品是人类赖以生存和发展的基础。食品安全不 运动在推进世界各国政府治理模式变革的同时也暴 仅关系人民群众的身体健康和生命安全，同时也关系 露了一些缺陷和问题。 比如，过分强调市场机制的作 一个国家的经济发展和社会稳定。 从世界范围来看， 用；过分注重政府向私营部门学习，用企业提供商品 由于经济全球化和世界食品经济体系的复杂化与国 的方式提供公共服务，忽视公共部门与私人部门的差 际化，近年来，一些涉及面广、影响较大的食品安全事 别，从而产生伦理及责任上的问题，导致了公共服务 件屡屡发生。 例如，英国的“疯牛病”（BSE ）、 日本的大 公平与公正问题的凸显，在市场化过程中不断出现腐 肠埃希菌（ ： ） 中毒、 比利时的二恶英、欧洲的 败问题。①在美国以罗伯特·登哈特夫妇为代表的一些 0157 H7 口蹄疫、亚洲的禽流感等。 这些食品安全恶性事件严 学者针对新公共管理理论的缺陷提出了新公共服务 重威胁人们的生命健康，引起世界各国及国际组织的 的理念，倡导“服务而非掌舵”、“战略地思考，民主地 广泛关注和高度重视。 中国作为发展中国家，面临的 行动”、“重视人而不只是生产率， 重视公民权和公共 食品安全问题十分严重，近年发生的“SARS”病毒、 服务”② 。英国对新公共管理提出批评的代表人物是佩 “三鹿奶粉”事件、“苏丹红”事件、“地沟油”事件以及 里·希克斯和帕却克·邓利维，并由此发展出整体性治 禽流感（H1N1 ） 等，造成了极大的社会影响。 频发的 理模式（Holistic Governance ）。 食品安全事件， 考验着政府的公共治理水平和能力。 （二）整体政府的内涵 世纪 年代中后期，以协调和整合为核心治 研究我国如何在更加开放的国际视野下，加强食品安 20 90 全政府管制和社会治理，建立和完善食品安全保障体 理方式的整体政府改革在世界范围内兴起和发展。 系，探索我国食品安全治理的新路径和新模式，具有 “整体政府”（Whole of Government ）是后新公共管理改 十分重要的理论和现实意义。 革中的一个全新概念，与之相适应的说法有“协同政 府”（Joined-up Government ）、“整体性治理”（Holistic 一、政府整体性治理模式的相关理论 Governance ）、“ 网络政府” （Net worked-government ）、 （一）政府治理模式的变迁 “连接政府 ”（Connected Government ）、“水平化管理” 现代政府治理在西方国家经历了从传统的官僚 （Horizontal Management ）等，其共同点都是通过制度 制到新公共管理，再到整体性政府的模式变迁。 作为 化、经常化和有效地“跨界”合作以解决复杂而棘手的 现代政府治理模式的变革， 新公共管理理论发端于 公共问题，增进公共价值。 ③伴随着整体治理的实践， 20 世纪七八十年代，从澳大利亚、新西兰、英国、美国 西方学术界对“整体政府”进行了较为系统的研究。根 等发达国家开始， 迅速扩