上海社工机构发展之制度困境及发展路径研究.pdfVIP

社会学与社会工作 社会学与社会工作 上海社工机构发展之制度困境 及发展路径研究 陈蓓丽 （上海商学院法政学院，上海 201400） [摘 要]本研究旨在阐述社会工作机构发展双重性特征的基础上，提出“地位分化过程”与 “地位同化过程”的双缺失导致社工机构发展的制度困境。论文最后提出了在现有制度框架 下，社工机构的发展路径。 [关 键 词]社工机构 制度 地位分化 地位同化 [作者简介]陈蓓丽，女，上海人，上海商学院法政学院讲师，华东理工大学社会与公共管理学 院社会学博士研究生，研究方向：社会工作、移民研究。 [中图分类号]C916文献标识码[ ]A 文章编号[ ]1008-7672（2011）04-0027-05 自党的十六大提出建立一支宏大的社会工作 征的基础上，探讨社工机构发展的制度困境以及 人才队伍以来，社工机构在全国各地，特别是沿 发展路径。 海地区迅速发展。 目前发展起来的社工机构包括 一、我国社工机构的类型及特征 提供一线服务的专业社工机构、提供能力建设的 支持性机构以及专业社会工作评估机构。到2010 王名（2002）曾对于中国社会组织的发展状况 年底，上海社工机构的数量是从2007 年的几家发 展到登记在册的41 家。① 在社工机构发展的过程中，面临着一些发展 问题，包括社会工作的专业认同与公众认同之间 存在较大差异、社会工作发展中政府主导有余而 民间参与相对不足等等。②这些瓶颈实际上反映 ① 上海市社团统计局2010 年的数据。 了现阶段社工机构特性与社会组织发展制度不 ② 文军：《当代中国社会工作发展面临的十大挑战》，《社会科 相契合的现象，因此本文试图在阐述社工机构特 学》2009 年第7 期。 － 27 － 社会科学版）社会科学版） NO．NO．44 2020 1011 华华东理工大学学报东理工大学学报 （（ 进行了分析，并提出会员制互益型组织、会员制 初到 1992 年，在此阶段，社会组织的发展经历了 公益型组织、运作型组织和实体型社会服务机构 原始生长期。改革开放释放出的巨大能量与制度 的分类。①根据社会组织登记条例：《社会团体登 约束的缺乏，使得社会组织在该阶段呈现几何式 记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业 增长。第二阶段可称为社会组织的规范管理和新 单位登记管理暂行条例》，可将社会组织分为三 的发展高潮阶段。这一阶段从 1993 年到 2007 大类。其中社会团体登记的独特性在于 “会员 年。在该阶段，社会组织经历了两个不同的过程： 制”，基金会的独特性在于“资源募集和资金运作 一是在政治波动背景下政府对于社会组织的规 的形式达成公益目的”，民办非企业单位独特性 范管理的过程，二是在市场经济发育成熟、改革 在于其从事非营利性社会服务活动的实体型。这 开放逐步深入和社会转型全面展开进程中社会 三类社会组织都具有一些共性，即基本符合莱斯 组织逐步走向新的高潮的过程。在20 世纪80 年 特·萨拉蒙教授提出的社会组织的五个特征，即 代中后期，为推动社会团体的登记注册, 国务院 组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性。他 在民政部设立了社会团体登记管理部门，并于 认为在上述五个特性中，非政府性