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第十六章 土地行政执法和 土地法律责任 ? 主要内容： §16—1 土地行政执法 §16—2 土地法律责任 重点：土地行政执法的执行 土地行政法律责任 §16—1 土地行政执法 一、土地行政执法概述 二、 土地违法行为 三、 土地行政许可和确认 四、 土地行政处罚 五、 土地行政强制执行 六、 土地行政监督行为 ? 重点：土地行政执法的执行 一、 土地行政执法概述 ? （一）土地行政执法的概念 土地行政执法是国家地政部门，依照土地法律、法规采取的具体的直接影响相对一方权利义务的行为，或者对相对人的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为。具有以下法律特征： 1．土地行政执法属于行政执法的—种，是行政机关的一种具体行政行为，其行为后果具有法律效力。 2．执法主体是法定的行政机关，多数情况下，是由各级人民政府土地管理机关行使执法权。 3．土地行政执法的对象，即土地行政管理相对人，一般为土地所有者、使用者，在特定情况下也包括土地管理者。 4．土地行政执法的客体是土地管理相对人从事的与土地这一特定物有关的活动或者行为。如地政部门对相对人非法占地的行为进行查处。 5．土地行政执法的主要内容是地政部门依法办事，直接影响或直接涉及相对人的权利义务。大致有两类情况：一是地政部门依法做出决定、采取措施，直接影响相对人的权利义务；二是通过各种形式，对相对人是否依法正当行使权力和履行义务的情况进行监督检查。 6．土地行政执法是地政部门与相对人之间发生的法律关系，一般以地政部门单方意思表示为特征。 （二）土地行政执法的原则 ? 1．合法性原则。又称行政合法原则，要求土地管理机关实施行政管理时，不仅应遵循宪法、法律，还要遵循行政法规、地方性法规、行政规章、自治条例和单行条例等。如行政执法主体只能在其法定的权限内行使职权，行使职权既要符合行政实体规范，也要符合行政程序规范。 2．合理性原则。合理原则是建立在合法原则基础之上的，在合法执法条件下，尽量做到执法合理。所谓合理，包括符合立法目地、符合社会道德、符合自然规律及平等适用法律规范。行政法一般都赋予行政主体一定的行政自由载量权，特别的，当前我国土地管理法律、法规很不完善，在许多方面规定比较原则，这样正确掌握合理性原则具有重要意义。例如，对非法占地的罚款标准，就有较大的幅度范围，在这种情况下，土地管理机关就应当根据违法事实、情节和后果等多种因素，正确适用法律，合理处罚，防止畸轻畸重现象。 3．高效原则。土地行政执法活动不仅要合法、合理，还要做到高效。例如，对各种违法行为，要及时制止或者查处；对行政管理相对人的各种合法请示，要及时做出反应，尽快办理或者解决，依法保障相对人的合法权益。 4．违法必究原则。就是对违反国家土地管理法律、法规的行政管理相对人，必须依法追究法律责任，绝不姑息迁就。违法必究，是我国社会主义法制的基本要求，同时也是珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地乃基本国策的要求，有利于维护法律的尊严，树立土地管理机关的执法权威。 （三）土地行政执法的生效要件 ? 土地行政执法的生效要件是指具体的执法行为产生法律效力的必备条件。缺少其中任何一项要件，这项土地执法行为就是无效的、可撤销的。这些要件是： 1．主体要件。土地行政执法的主体合法，即土地行政执法的主体必须是县级以上人民政府地政部门及其授权或委托的其他执法部门。 2．内容要件。土地行政执法的内容合法，所谓“内容合法”是指在法律赋予或确定的相对人的权利和义务范围内行使执法权，例如《土地管理法》第77条规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府地政部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。如果对上述非法占用土地行为处以履行罚款义务的处罚，就构成因执法内容不合法而无效。 3．程序要件。土地行政执法必须符合法定的程序。例如：地政部门在行使土地监察职责时，必须依法出示国家统一制发的土地监察证件。否则，监察对象有权拒绝接受检查。又如建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。如果程序上违法，同样将导致行政执法行为无效。 （四）土地行政执法的效力? A. 有效的土地行政执法行为的效力 1.确定力，即不可变更力。指土地行政执法行为经有效成立，非依法不得变更或撤销。确定力是行政法制稳定的基本要素。 要改变土地行政执法的效力，对公民而言，只有依法经过行政复议或提起行政诉讼，才有可能予以撤销或改变。对地政部门而言，除非因形势变化，经法定程序才能予以撤销或变更。 2．约束力，即约束的效力。有效的行政执法，对个人、组织及执法机关具有相同的约束力，个人、组织必须按照行政决定的要求充分履行义务。同样，执法