粮食价格研究.docVIP

2007年1月16日 粮食价格研究 结论： 我国粮食价格的形成机制是，在正常情况下粮食价格由市场供求形成，必要时国家可以对重点粮食品种实行最低收购价格或进行干预。由于粮食自给率高达98%，粮食价格主要取决于国内市场供需对比，不与国际市场粮价完全同步。 2006年10份以来粮食价格上涨有两个原因：国际粮食价格的上涨，更重要的是中储粮公司过量托市收购。 2007年粮食供求稳中趋紧，乐观的情况是供求平衡，大概率事件是仍有缺口，缺口在200-300亿斤左右，需要挖库存或进口来缓解。 2007年粮食价格将至少保持在2006年底的涨幅水平上，即粮食价格同比上升10%左右，仅此一项影响CPI上涨1.7个百分点，CPI将由上年的1.5%上升到2%或以上。 2006年10月以来，我国各地小麦、玉米、大豆等粮食收购价格分别出现不同程度上涨，截止到去年底，与10月初相比，小麦价格上涨约5%，玉米价格上涨20%、大豆价格上涨13%，并进而带动相关粮油食品价格普遍上涨5%左右。 我国粮食价格的形成机制是什么？2006年底粮价为什么上涨？ 2007年粮食供求如何？2007年粮价走势及对CPI有何影响？ 图1：今年10月份以来，主要粮食价格出现明显上升 资料来源：BLOOMBERG。 我国粮食收购价格定价机制 2004年国务院发布的《粮食流通管理条例》规定：“粮食价格主要由市场供求形成。但当粮食供求关系发生重大变化时，为保障市场供应、保护种粮农民利益，必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食品种在粮食主产区实行最低收购价格；当粮食价格显著上涨或者有可能显著上涨时，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以按照《中华人民共和国价格法》的规定，采取价格干预措施。” 因此，目前我国粮食收购价格的定价机制是：在正常情况下，粮食价格主要由市场供求形成，但必要时国家可以对重点粮食品种实行最低收购价格或进行干预。 在最低收购价格政策下，只有当重点粮食品种收购价低于国家出台的最低收购价时，为防止谷贱伤农，政府才委托个别国有粮食购销企业入市收购，当收购到一定数量、价格回升到合理区间时，国家立即下达停止收购指令。 最低收购价格政策始于2004年。2003年秋季粮食价格暴涨，暴露出粮食严重的供不应求，因此从2004年起，发改委等五部委推出了粮食重点品种最低收购价格政策，并执行至今。如2004年对稻谷实行最低收购价；2005年对中晚稻实行最低收购价；2006年五部委基于当时“小麦市场价格出现季节性下跌”，对小麦价格执行最低收购价，要求自2006年6月1日至9月30日止，对河南、河北、山东、安徽、江苏、湖北等六个小麦主产区执行最低收购价政策，最低收购价为每公斤1.38元1.44元。 粮食价格为何上涨 我国粮食产量从2004年开始连续三年丰收，这是80年代以来26年间中第二次出现的连续三年丰收的现象，非常罕见。统计数据显示，粮食总产量从2003年的8613亿斤，上升到2004年的9388亿斤、2005年的9680亿斤、2006年的约9800亿斤（正式数据还未出）。在2006年夏粮有7%左右的丰产后，国家正是出于考虑到小麦价格可能出现下跌，才有意托市，出台了小麦最低收购价格。 图2：2004-2006年为80年代以来粮食第二次连续三年丰收 资料来源：中经网数据库。 非常奇怪的是，原本是担心市场粮食价格过度下跌，政府才出台最低保护价格，为什么却反而出现市场粮食价格明显上涨？ 原因之一，国际粮价上涨带来的影响。 根据联合国粮农组织6月份发布的粮食展望报告，受各种不利因素的影响，2006年世界粮食产量将减少1000万吨，在此背景下，2007年世界粮食库存占消费的比例将大幅下降，达到近30年来的最低水平。美国农业部2007年初最新报告也显示，美国玉米库存用量比降低到30年来的次低水平，玉米供应极为紧张，受此影响芝加哥小麦和大豆期货合约都出现了大幅上涨。11月22日与9月份相比，美国现货市场硬质小麦、玉米和大豆的平均价格分别上涨6.2%、36.7%和25.4%。从发展趋势看，2007年国际市场粮食价格上涨已成定局。 图3：2004-2006年世界谷物产量 资料来源：联合国粮农组织《粮食展望》，2006年6月。 图4：世界银行预测2007年主要粮食价格将继续上涨 资料来源：世界银行。 第二个原因更为关键，即中储粮公司过量托市收购。 中储粮是成立于2000年的大型国有企业，在原国家粮食储备局部分职能机构和所属部分企事业单位基础上组建。国资委划定的中储粮的主业为：粮油仓储、加工、贸易及物流；仓储技术研究、服务。中储粮实行自主经营、自负盈亏，但又同时为国家粮食价格的宏观调控