实现全民“老有所养”的制度安排.docVIP

题目：实现全民“老有所养”的制度安排 作者：杨燕绥 胡乃军 (注：杨燕绥：清华大学共管学院教授，博士生导师；胡乃军，清华大学共管学院博士研究生) 所在单位：清华大学公共管理学院 通讯地址：清华大学公共管理学院楼（舜德楼）412房间 邮政编码：100084 联系电话Email：hnj03@mails.tsinghua.edu.cn 实现全民“老有所养”的制度安排 The institutional arrangement to realize old-age care for all the people 摘要：根据中国共产党17次全国代表大会报告，2020年战略目标是要在全国范围内实现“老有所养”，本文探讨了“老有所养”的含义和实现全民“老有所养”过程中全体人民的养老金总需求问题；分析了现有的国家的养老金政策；提出了实现全民“老有所养”的政策建议。 关键词：老有所养　养老金制度安排　养老金总需求　政策建议 目前，中国老龄人口数量受计划生育影响，增加速度不是很快，但老龄人口占比在2020年以后将逐渐加大，直至社会进入老龄化高峰期，在此之前实现人人老有所养，对于社会和谐稳定发展具有战略意义；如果能进一步提高老人的消费能力、纳税能力和投资能力，还可能争取老龄人口的红利效应。 中国共产党17次全国代表大会报告承诺，2020年在全国范围内实现“老有所养”。老有所养即保障老人基本生活安全，包括保障日常开支的养老金、老人住房和基本医疗。覆盖全体老年人口（本文假定个人60岁开始需要领取养老金）的养老金制度需要最优的国家理财方案和相关法律与政策。本文基于2008年在政府、社会范围内统一认识，2009年出台新的政策方案，2010年实施新方案的时间表进行战略性测算（具体实施方案还需要精算），并提出了实现全民老有所养相应的政策建议。 一、实现老有所养的养老金总需求 老有所养需要三个基本条件： 相当社会平均工资30％～60％的养老金，以保障日常支出； 人均12～20平米空间，以保障居住； 分担60～80％医疗费用的医疗保险计划，以保障健康。 （一）每个老人需要多少养老金？ 养老金是保障老人日常支出的费用，其需求与国家和地区的经济发展水平和物价水平关联。确定养老金支付水平的一般做法有两个： （1）个人退休前工资替代率，取个人退休前实际工资值或养老保险缴费工资值； （2）社会平均工资替代率，取企业在职职工社会平均工资值，包括全国社会平均工资或者地方社会平均工资。 根据2007年社会平均工资（见表1），假设按照60%替代率计算，北京市养老金需求为2005.85元/月，24,070.2元/年；辽宁省为11,774.4元，上海为24,712.8元，广西为10,838.4元，新疆10,691.4元，全国平均值为12,595.66元。 表1 中国部分地区社会平均工资（2007） 地 区 年平均工资 月社平工资 国有单位 城镇集体 其他 北 京 40117 3343.08 43298 17781 39513 辽 宁 19624 1635.33 20681 10888 19797 上 海 41188 3432.33 44097 25318 39882 广 西 18064 1505.33 18972 12428 16829 新 疆 17819 1484.92 17704 14209 18566 全国均值 20992.77 1749.4 根据计算结果：在2007年，北京市一个老人的养老金需求为24,070.2元，在具备老年住房和医疗保险的条件下，即做到了老有所养。另外，假设其当年60岁且预期余寿20年，养老金每年增加100元，则一个退休生活20年的老人的养老金支付总需求为483,304元。 （二）全国养老金总需求测算 测算全国养老金总需求是制定政策的依据。根据年60岁人口数量及增长速度，在2020年让人人享有养老金，全国养老金总需求的测算方法和结果如下。 设定条件：（1）全国社会平均工资年增长率为10%；（2）养老金替代率为全国社会平均工资的60%。 计算结果（见表2），2008年养老金总需求为26,075.65亿元，占2007年GDP（246,619亿元 时间 60岁人口(亿) 全国社平工资/月(元） 月养老金占社平工资60％(元) 总需求(单位:亿) 2008 1.88 1924.34 1154.60 26075.65 2010 2.03 2328.45 1397.07 34032.60 2015 2.45 3749.99 2249.99 66034.27 2020 2.95 6039.40 3623.64 128127.86