ISO14000与法律法规.pptVIP

ISO14001环境法培训课程;第一部分法律基础知识简介;一、依法治国与环境管理;二、立法体制和法的解释 ;注：①较大市是指省、自治区人民政府所在的市、经济特区所在的市和经国务院批准的较大的市（目前有唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、宁波、淄博、邯郸、本溪、苏州、徐州共18个市）。较大市的人大及其常人委会制定的地方性法规需报省、自治区人大常委会批准会方能施行。 ②经济特区法规只能在经济特区范围内实施。 ③民族自治法规是指自治条例和单行条例。 ;三. 法的适用和法的效力;2、法的效力;第二部分中国环境管理架构;我国环境管理 的基本架构;第三部分主要法律制度简释;（一）环境影响评价;2、项目分类管理和环境影响评价 （1）建设项目对环境可能造成重大影响的 建设单位应当委托持有评价资格证书的单位编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。 （2）建设项目对环境可能造成轻度影响的 建设单位应当委托持有评价资格证书的单位编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。 （3）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的 建设单位应当自行填写或者委托其他单位代为填写环境影响登记表。 注：建设项目的具体分类应当以国家环境保护总局发布的《建设项目环境保护分类管理名录》为准。 ;3、环境影响报批和审批的时限 （1）报批时限 ①按规定需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在可行性研究阶段报批环境影响报告书、报告表或者登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环保部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者报告表。 ②按规定不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在开工前报批环境影响报告书、报告表或者登记表；其中，需要办理营业执照的，应当在办理营业执照前报批环境影响报告书、报告表或者登记表。 ③环境影响报告书、报告表或者登记表经批准后，建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，建设单位应当在开工前重新报批环境影响报告书、报告表或者登记表。 ④环境影响报告书、报告表或者登记表已批准满5年，建设项目方开工建设的，其环境影响报告书、报告表或者登记表，应当在开工前报原审批机关重新审核。 ;（2）审批时限 ①有审批权的环保部门应当自收到环境影响报告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日超30日内、收到环境影响登记表之日起15日内，分别作出审批决定（予以批准、不予批准或者限期修改补充后再行报批），并书面通知建设单位。 ②原审批环境影响报告书、报告表或者登记表的环保部门应当自收到报请重新审核的环境影响报告书、报告表或者登记表之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位。 ;4、违反环境影响评价制度的法律责任 ;（二）“三同时”制度;（2）同时施工： 建设单位在季托建设项目施工时，应当将需要配套建设的环境保护设施与主体工程同时委托施工。在施工过程中应当采取有效措施防治施工所造成的污染和危害，并及时处置废物、修复环境。 （3）同时投产使用： 需要试生产的建设项目，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。建设项目竣工后，其配套建设的环境保护设施必须经环保部门验收合格，主体工程方可正式投入生产或者使用，而且配套建设的环境保护设施必须同时投入运行。 ;2、违反“三同时”制度的法律责任 ;（三）排污收费制度 1、排污收费的性质 （1）排污费的补偿性 排污费是一种环境损害补偿费用。排污单位向环境排放污染物，污染环境，就是损害了社会公共利益。代表社会公共利益的国家就应当依法向排污单位征收环境损害费用（排污费）。对应当征收的排污费不收或者少收，实质是让国有资产任意流失。 将排污费与环境损害相比较，有三种情形： ①排污费等于环境损害，属于等量补偿，意味着环境质量维持现状； ;②排污费小于环境损害，属于欠量补偿，意味着环境质量不断恶化； ③排污费大于环境损害，属于超量补偿，意味着环境质量不断改善。 我国目前征收的排污费大大小于环境损害，因此，今后将进一步提高收费标准，改革收费办法，以求达到等量补偿，甚至超量补偿。 （2）排污收费的执法性 排污收费是环保部门的一项法定职权，不按国家规定进行排污收费是一种失职行为。排污收费不是一般的行政管理措施，而是法律、法规授权环保部门代表国家进行的一种行政执法行为，任何部门、单位或者个人都无权进行非法干预。依法缴纳排污费是排污单位的一项法定义务，不按国家规定缴纳排污费是一种应受处罚的行为，环保部门应当对其作出如下处理： ①应当按月征收滞纳金； ②可以根据不同情节给予警告或者处