国家公务员制度复习要点.docVIP

国家公务员制度复习要点 第一章 1.国家公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。 2.公务员的范围 (1)国外：从各国公务员结构的划分看，分为三类： 一是将公务员限定为政府系统内部的常务次官以下的所有工作人员也即常任文官。如英国、印度、澳大利亚等国家。 二是将包括政治任命和法律任命的官员在内的政府所有工作人员通称公务员。如美国、德国、韩国等。 三是从中央到地方、从事业到企业、从政府到军界、从立法到司法，所有公职人员通通称做公务员。如法国、日本等。 我国的公务员范围： 1)一类是各级人民政府的组成人员，其产生与任免按宪法、各级人民政府组织法管理，其他管理事项按《国家公务员暂行条例》处理； 2)另一类是除各级人民政府组成人员以外的公务员，这类公务员仅局限于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。 3.国家公务员制度，是对国家公务员进行管理所依据的法律、法规和规章的总称。 4.西方国家公务员制度的特点：“政治中立”的原则；“通才型”与“专才型”的用人标准；“两官分途”制度；功绩制原则；公务员利益集团的形成 5.我国公务员制度的特点与西方国家公务员制度相比的特点： 1）坚持四项基本原则，坚持党的基本路线，而非政治中立； 2）坚持党管干部的原则，而非超越党派； 3）坚持德才兼备的用人标准，并把政治素质放在首位，而非仅强调个人能力； 4）坚持为人民服务的宗旨，而非特殊利益集团； 5）坚持统一管理，强调公务员是一个整体，没有“政务官”与“事务官”的划分。 6.与原来人事制度相比的特点： 1)从公务员范围的界定来看，它不仅包括行政机关的工作人员， 而且也包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的工作人员。 2)从对公务员队伍的宏观管理来看，体现为分类管理和统一领导的有机结合 。 3)从公务员的选拔任用来看，体现为公开、平等、竞争、择优的机制 。 4)现代法治的基本精神在公务员制度中得到有效体现。 第二章 1.我国公务员管理体系的构成 公务员管理体制，是指对公务员管理权力的配置和划分，公务员管理机构的设置，并由此而构成的公务员管理系统。 国家公务员管理体系包括国家公务员的管理体制、管理原则、管理机构、监督体系。 2.公务员管理体制类型 （一）部外制（台湾） 部外制又称独立制，是指在行政系统之外，设立相对独立的、较为超脱的公务员管理机构，不受行政首长和政党的干涉与控制，全权掌握政府的人事行政工作。 优点： 1）用人与治事相制约；2）不受政治斗争的影响；3）能有效地防止行政首长的干涉；4）有利于选拔人才和调动人员积极性；5）有利于集中地使用人力、物力全面规划人事行政工作。 缺点： 1）难以了解各部门实际运作情况，难以根据各具体情况制定规章制度 ；2）用人与治事相脱节；3）降低人事行政效能；4）降低行政管理效率。 （二）部内制（法国、德国、中国） 1、含义： 部内制管理体制是指在政府部门内部设立人事管理机构，掌握各部门内部公务员的考试、录用、考核、任免、调动、工资等各种人事行政事务。同时在政府中设立专门的公务员管理机构，只负责统筹和协调工作。 优点： 1）用人与治事相统一，避免职权矛盾；2）对本部门的公务员情况比较了解，制定措施比较切合实际；3）有利于实现行政一体化。 缺点： 1）不利于公平地实施人事行政规则 ；2）不利于公务员事务的统一管理 。 （三）折中制（美国、日本） 它既在行政组织系统内部设立有关人事管理机构，又在行政组织之外设置独立的人事管理机构，专门掌管公务员的考试录用，被选择录用以后在职的各项管理工作，由政府内人事管理部门负责。 优点： 1）保证用人公平；2）保证用人与治事相统一；3）提高工作效率。 缺点： 1）将公务员的考试录用与其他管理业务分开，易割裂公务员管理事务的统一性；2）在机构设置上造成职能重叠。 第三章 1.公务员义务与权利的概念 公务员义务： 是指国家法律规定公务员履行职责、执行公务中法定权利和行为方式的约束，或者说是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。 公务员权利：是指公务员在履行职责和执行公务的过程中，享有的合法权益，拥有的法定手段和法定条件。 2.国内外公务员的权利与义务 国外： 义务：忠实；“政治中立”；服从；保密；回避；品行；申报财产义务 权利：①政治权：信仰自由和言论自由；参与工会和罢工；政治平等；申诉与控告权； ②经济权：身份保障；薪酬；退休；辞职；休假权；③教育权 我国： (1)义务：模范遵守宪法和法律 ；提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督 ；维护国家的安全、荣誉和利益；服从和执行上级依法作出的决定和命令 ；保守国家秘密和工作秘密；遵守纪律，恪守职业道德；模范遵守社会公德；清正