基于TOD理念的浦东城市交通与城市发展研究.docVIP

基于TOD理念的浦东发展研究一、概念与意义 2 （一）TOD的概念与特点 2 （二）中国城市发展与TOD 4 （三）TOD与浦东：新的发展形势突显浦东TOD应用的重要性 5 二、借鉴与启示 6 （一）国外城市的TOD实践 6 1、美国的TOD实践：城市精明增长与站点的多功能设计 7 2、新加坡的TOD实践：和谐规划与严格治理 8 3、东京的TOD实践：与房地产共同开发的高密度轨道交通网 9 4、斯德哥尔摩的TOD实践：与城市协调发展的高效公共交通体系 9 5、库里蒂巴的TOD实践：BRT高效经济利用的典范 11 （二）若干启示 12 三、分析与建议 13 （一）从东西差异到南北差异：新浦东空间格局变动与轨道交通导向的郊区开发 14 （二）从被动的产城配套到主动的产城融合：TOD理念的先行 14 （三）从政府投入为主到多机构合作：建立“溢价回收”机制 15 基于TOD理念的浦东发展研究一、概念与意义 （一）TOD的概念与特点 TOD（Transit-Oriented Development）直译成中文，意思为以公共交通为导向的城市发展。围绕公共交通和城市土地利用的具体项目和实践非常丰富，但总体而言，这一系列具体规划项目可以提炼出一种共同的发展理念和规划方法，即TOD。TOD理念应用的一个根本目的是，更为有效地使用城市土地和设施，并遏制城市的不断蔓延，使城市发展具有可持续性。 从某种意义而言，城市最吸引人之处在于，通过规模和集聚效应为人们提供了生活上更多更丰富的选择和体验。然而，城市在充分发挥其规模和集聚效应的同时，无法在规划上做到各类设施和服务（就业、商业、教育、文化、医疗、娱乐、社交、生态环境、宽敞舒适空间等）能够同时临近的满足每个人。于是，城市的交通成为人们能够充分享受这些服务和体验的重要工具（互联网时代，人们可以在家享受不少服务，但有些服务还需要设身处地的体验）。交通系统让人们穿行于住所和城市的不同角落，从最早的步行、自行车（之类交通工具为主形成的社区由于空间范围有限，而为高频率的面对面交流提供了客观条件，也成为具有人情味社区的基础）到马车、汽车、火车、轨道交通等等。公共交通（包括公共交通汽车、地铁、轻轨、快速公交巴士等）由于其大运量、低成本以及相对快速性一直以来都是一些人口高密度城市交通体系中不可缺少的组成部分。 二战后的美国，由于汽车成本家庭化、油价低廉以及汽车所具有的门对门交通方式等，伴随着高速公路网以及城市郊区的发展（退伍老兵的安置、住房贷款政策的宽松等），作为车轮上国家的美国在城市发展模式上出现了以小汽车和公路为导向的城市发展模式，即低密度的住宅向城市郊区不断扩充和蔓延，道路系统建设和维护费用越来越高昂，人们的出行距离越来越远，城市在“越跑越远”的同时，固有的交通拥堵等问题却依然存在，并且还出现了环境污染（汽车排放的尾气造成空气污浊，据统计，美国每年由于汽车使用导致空气污染造成的损失约为100亿美元）、资源枯竭（全球石油储备逐渐被汽车所消耗）、气候变化（大量的碳排放造成温室效应，全球变暖等），社会问题凸显（低密度居住打破了传统具有人情味社区的空间组织结构、有车和无车居民在享受公共服务上的不平等）等弊端。为此，20世纪末，美国不少城市研究的专家学者推动了一场新城市主义运动，其中的一位重要的代表人物卡尔索普提出了TOD。TOD的要点是：以公交线路为导向进行城市开发，在主要公交站点周围建设高密度的集居住、就业、商业、生活服务设施为一体的邻里社区，而这些邻里社区的居民可以通过步行或自行车，到达工作场所、服务场所及公共交通站点，该邻里社区通过公共交通与区域中各城镇相互连接，从而减少人们对私人小汽车的使用和依赖。TOD在类型上也可以分为邻里TOD和城市TOD，前者是指交通站点周围建设的各类项目的总和，该综合性项目除了临近车站外，还具有3D（Density，Diversity and Design）的特点，且建有适宜步行或自行车通道的微观交通设施和组织。后者是指在城市或区域范围内，由公共交通系统连接，有众多邻里TOD组成的大的城市及区域网络。TOD的建设中，还有一个非常重要的理念——“溢价回收”，它指的是快速公交系统站点（包括轨道交通站点、BRT站点等）建设所带来的周边地块升值，应与快速公交系统的投资建设主体相关联，也即是交通设施的投资主体应与站点周边地块的开发主体合一，东京和香港的“地铁+物业”模式是这一理念的成功实践。 （二）中国城市发展与TOD 尽管TOD是基于反思美国低密度蔓延的城市发展模式而提出的新理念，然而其理念中的三个价值对于中国城市而言，还是有很高的借鉴意义。从某种意义而言，对于中国以及一些人口较高密度的亚洲国家和欧洲国家，确实TOD并不是一种创新，因为在这些高密度人口国家的城市，如果不以公共交通为主导，难以承