浅谈海域使用论证中项目用海风险分析的几点体会.pdfVIP

2010年 3月 M arch 2O10 第 27卷 第 3期 海洋开发与管理 V01．27 No．3 浅谈海域使用论证中项 目用海风险分析的几点体会 陈培雄，李 冬，田双凤，吕小飞，陈小玲 (国家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012) 摘 要：海域使用论证是指通过科学的调查、调研、计算、分析和预测，对项 目用 海的可行性进行分析，给出相应的书面材料的方法与制度 。项 目用海风险是指项 目用海 因人 为或 自然因素引起的突发、意外事故，对海域功能或相邻开发利用活动可能造成损害、破坏 乃至毁灭性事件的发生概率及其损害的程度。文章根据工作实例阐述 了海域使用论证 中关于 项 目用海风险分析的一些心得体会，探讨项 目用海风险分析在海域使用论证 中的作用 以及项 目用海风险分析的一些工作要点和思路。通过这些论述有助于明确并重视 “项 目用海风险分 析”的撰写在整个论证工作中的职责，理清 “项 目用海风险分析”论证思路和工作方法。 关 键 词 ：海域使用论证；项 目用海风险；海洋资源 海洋是人类赖 以生存 、繁衍和发展 的基本 证工作还存在不少 问题 ，例如 ：海域使用论证 空间，它为人类提供食物、能源 、矿物 、水源 、 报告质量总体不高 、结论失真率较 高、评 审把 化工原料乃至广 阔的空 间。随着现代科学技术 关不严 、海域使用审批 流于形式、篇 幅比例失 的蓬勃发展 ，海洋潜在 资源不 断地被发现 ，世 衡 、部分海洋工程开工 与论证 同步、重点不 突 界上越来越多 的国家将解决 当代人类所面 临的 出等 ]。关于如何提高海域论证报告 的编制 人 口、资源和环境三大问题 的希望寄托于海洋。 质量 ，目前 的研究工作主要是针对报告质量存 与此同时 ，由于过度开发等因素导致海洋资源 在 的问题 ，同时提 出一些宏 观 的对策 和措 施 ， 和环境对人类社会经济发展 的影响和制约作用 笔者在此基础上 ，认为在报告具体 的编制上应 也 比以往任何 时候 明显 ，社会经济发展与海洋 该注重重点论述问题 的规 范编写 以提高报告 的 资源环境保护之间的冲突也 日渐突出。 整体质量 ，以点带面 ，点、面结合 ，本研究将 海域使用论证是指通过科 学 的调查 、调 在海域使用论证实践工作的基础上 ，探讨涉海 研 、计算 、分析和预测 ，对项 目用海 的可行性 工程项 目用海风险分析在海域使用论证中的意 进行分析 ，给 出相 应 的书 面材 料 的方法 与 制 义 、作用及撰写思路 。 度 ]。海域使用论证具有 判断 、预测、选 择和 导 向的作 用 ，对 科 学、规 范 、合 理 的使 用 海 1 项 目用海风 险的概念 域 ，对促进海域使用管理走 向制度化 、规范化 《海域使用论证技术导则 (试行)》 中：项 和科学化 ，促进海洋 资源 的合理开发和可持续 利用具有重要意义 。从 1998年 国家海洋局制 目用海风 险是指 由人为或 自然 因素 引起 的突 定 《海域使用可行性论证管理办法 》至今 ，海 发、意外事故，对海域功能或相邻开发利用活 域使用论证工作在我 国已经运作 了 11年 ，该 动可能造成伤害、破坏乃至毁灭性事件 的发生 工作的开展 ，有效 实现 了加 强海 域使用 管理 、 概率及其强度 。对 于这个概念 ，