重庆投融资模式.docVIP

借鉴重庆投融资模式　助推湖北跨越式发展省政府研究室（发展研究中心）调研组? 　　最近，随省党政代表团到重庆考察，在学习统筹城乡发展经验的同时，也就重庆投融资体制改革创新的思路、做法进行了学习了解。我们为巴渝大地日新月异的发展变化所钦佩，更被他们敢闯敢试的探索精神所折服。? 　　一、重庆的大胆探索? 　　从2002年开始，重庆市按一体化职能统筹合理划分配置维系国计民生领域及战略性领域的国有资产，整合各类分散资源，逐步组建了渝富、城投、地产、高发、开投、交旅、水投、水务八大政府性投资集团（“八大投”）。通过近7年的努力，基本建成了基础设施和公益设施建设融资平台和工商产业、企业融资平台，实现了由单一生产经营向生产经营与资本经营并重的转型，完成了基础设施建设和重大国计民生领域职能的合理划转及资产配置，充分发挥了国有资本保障民生和成为地方政府调控工具的职能。? ?　　(一)重组国有资产焕发国企活力? 上世纪90年代后期，重庆市国企遗留了270多亿元的不良债务，这些债务以每年新增20多亿元利息的速度累计叠加，形成了一个“无底洞”。2004年，重庆市政府组建了渝富资产经营管理有限公司，将银行的所有债权“打包”后再打折回购，重组四大资产管理公司的各种债务，解开了债务“死结”。渝富公司“打包”回购不良债务近300亿元，市级工商企业的资产负债率下降近8个百分点，化医、轻纺、机电三大支柱产业的资产负债率下降20%以上。大部分国有企业从沉重的债务负担中解脱出来，完成了改制或重组，轻装上阵。改制企业在“渝富让利、略有盈利”的原则下，最大限度地回购原有债务，最终实现了按照市场机制配置资源的目的，企业整体竞争力得以提高。截至2008年底，重庆市属经营性国有资产突破7000亿元，比2002年的1700亿元增加了4倍，这在“国退民进”的大环境中格外引人注目 ? 　　根据国有经济发展战略需要，重庆市还对国资体系进行了全面清理和重组，组建了8家涉及基础设施、公共设施等关系经济社会发展的投资集团作为投融资平台。通过系列重组，市国资委旗下的60个企业集团已合并为30个企业集团，崛起了一批国有大型企业集团，为企业的进一步扩张奠定了基础。目前，重庆已经从这30家大型国有企业集团中遴选了10家企业在近两年陆续整体上市。? 　　(二)融通资金建设公共基础设施? 八大投资集团就是八个投融资主体和平台，覆盖了城市建设和城市公益设施的主要领域，功能定位各有不同。如水务控股主要对授权范围内的国有资产实施经营管理，特许经营主城区供排水、污水处理，而水投公司则主要对“九五”项目清资确权，加快区县水利基础设施建设。近年来，“八大投”?承担了重庆市70%以上的重大基础设施建设任务，年均投入300亿元以上。? 　　重庆城市建设投资集团(城投集团)在城市桥梁建设方面有许多成功案例。重庆能够同时在主城区的两江上开工5座世界级大桥，在世界建桥史上影响巨大。这些桥多为汽车、轨道交通复合桥梁，均由城投集团采用BT模式、BOT模式、“市区共建模式”等多种模式融资建设。去年10月，重庆市宣布，未来5年将投资800亿元左右改造交通，以实现“畅通重庆”的目标。领衔受命的，就是“八大投”中的城市建设投资集团。目前，重庆市已经基本建成“二环八射”高速公路网，在建和已建成的有近2000公里的高速公路、20座大桥、5000公里高等级公路重大基础设施项目。“三个月换一版地图”的重庆，即便本地人有时也感到陌生。? 　　（三）“三管齐下”处置地方金融机构不良资产? 　　五年前，重庆市拥有五家国有金融机构，金融资产400亿元，其中，坏账220亿元。重庆市并没有简单的进行破产关门，而是利用政府投资集团三管齐下进行改造：增资扩股，调整股东结构；剥离坏帐，打包处理不良资产；注入或搞活现金流，引入战略投资者。包袱沉重、发展困难、濒临倒闭边缘的地方金融机构起死回生，焕发生机。经过重组成立的渝国投在全国排名第5；重庆商业银行，在全国100多个地方商业银行中，排名12位；农商行资本金达到60亿，贷款余额700亿，总资产1000亿，不良贷款率7.6％，2008年实现利润15亿，资产回报率25％。? 　　重庆组建的政府投资集团体现了国有经济的控制力、影响力和带动力，发挥了融资平台和改革杠杆的作用，已经成为了政府建设发展的造血器，国企改革重组的推进器，金融环境的净化器，不良资产的消化器。? 　　二、“重庆模式”的核心理念? 　　重庆市骄人业绩的背后，是一种理念的体现，是开放的思路，是市场的办法。其资本运作的核心是整合集中政府资源、充分将存量资金资产资本化，利用国有土地杠杆撬动，向银行和市场借钱投入基础建设和老国企改造。? 　　奥秘之一：将分散资金聚到一个“盘子”里? 　　重庆市将政府拥有的国债、税费、土地、存量资产