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探索平衡不同体制幼儿教师工资 张钊 ? 2012-10-16 14:13:32　　　来源：中国教育报2012年10月15日 　　 　　近年来，我国出台了一系列大力发展学前教育的政策文件。2010年7月公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年)》明确指出：要积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前3年教育。同年11月出台的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》指出：要把发展学前教育摆在更加重要的位置，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；同时要多种途径加强幼儿园教师队伍建设，多种渠道加大学前教育投入等。　　在此背景下，我们迫切需要建设一支优秀的幼儿园教师队伍，而幼儿园教师的工资收入关系着教师队伍的稳定和质量。因此我们采用北京大学中国教育财政科学研究所2010年对浙江、河北、安徽三省中550所幼儿园的调查数据，以人力资本理论和特征工资理论为框架，使用多元线性模型和多层线性模型考察了教师个人层面、幼儿园层面及地区层面变量对不同体制幼儿园教师月工资收入的影响。　　我们的初步研究得到的主要结论是：三省幼儿园教师工资水平较低，且公办园教师的工资水平明显高于民办园教师；在控制地区层面和幼儿园层面因素的情况下，事业编制是公办园教师工资最重要的决定因素，教师在教育行业的工作年限是民办园中教师工资收入最重要的决定因素；幼儿园经费收入以及县人均GDP对教师工资收入也有重要的影响。　　1 研究背景及问题的提出　　从世界范围来看，幼儿园教师工资水平在各国的情况并不相同。根据美国劳工部统计局2004年的统计结果，美国幼儿园教师的收入远低于学前班及小学1至3年级教师的收入。但是也有部分国家幼儿教师的工资待遇处于较高的水平，如韩国、日本、法国等国家，其幼儿园教师的社会地位、待遇水平同中小学教师一样普遍较高，从而使得幼儿教师职业在这些国家具有较高的竞争力和吸引力。　　近年来，我国幼儿教师队伍无论在数量还是质量上都有积极的变化，但幼儿教师的工资待遇问题不容忽视。研究显示：我国教师行业的工资水平在劳动力市场中处于中等偏下水平，其中幼儿园教师的劳动收入在整个教师行业中又是最低的，而且与小学教师的差距有拉大的趋势，尤其是在农村地区，幼儿教师的工资相对于当地人均收入来说都偏低。同时，部分学者的调查结果显示，我国不同地区同一类型的学前教育机构中，教师的工资水平存在较大差异，同一地区不同类型的学前教育机构的教师工资也存在较大差距。　　那么我国幼儿园教师工资收入较低且存在较大差异是如何体现的？不同体制的幼儿园中，教师工资的影响因素存在怎样的差异？具体来说，在公办园中，编制对于教师工资水平的影响是否大于受教育程度的影响？民办园教师工资决定因素中，受教育年限的影响是否大于工作年限？此外，不同办园体制下，幼儿园经费来源对教师工资收入有着怎样不同的影响？对这些问题的研究具有重要的实证意义和现实意义。　　就实证意义来说，一方面本研究力图弥补国内现有研究在数据与样本选取、研究方法及研究对象界定等方面的不足；另一方面，国际上现有的研究主要侧重于中小学阶段以及高等教育阶段教师工资的研究，所以本文也是对国际上关于教师收入影响因素研究文献的补充。就现实意义而言，我们可以在一定程度上改善幼儿园教师的工资现状，从而极大地提高幼儿园教师的工作热情和积极性，增强幼儿园教师这一职业的竞争性和吸引力，为建设专业且稳定的幼儿园师资队伍提供巨大帮助。　　2 数据、方法及研究假设　　数据　　本研究采用北京大学中国教育财政科学研究所2010年对河北、安徽、浙江三省的幼儿园教育调查数据，主要涉及区县调查问卷（由于数据保密协定，这里不详细指出各县名称）、幼儿园调查问卷和教师调查问卷。选取该三省的原因是：河北代表的是“政府主导以公办园为主”发展学前教育的模式；安徽地处中部，属经济欠发达地区，代表的是“以市场为主政府较少干预”的学前教育发展模式；浙江经济发达，代表的也是“以市场为主充分利用民办园”的发展学前教育的模式，其不同于安徽的是：浙江省、市政府近年出台了促进学前教育发展的一系列政策并落实执行，而在安徽只看到一些政策讨论而未见行动。区县的抽样主要根据经济发展水平分层抽样。河北12县的抽样是先根据人均GDP，基于各市排序，从11个市中抽出分别代表经济发展水平高、中、低的3个地区，然后再根据3个地区各县人均GDP，分别抽出4个县。安徽9县完全根据61个县人均GDP的高低排序后随机抽样。浙江4县的抽样则是根据经济发展水平，选择了经济不发达的两个贫困县以及经济比较发达的两个县。在25个调研县中，河北有4个国家级贫困县，安徽有7个，浙江有2个。幼儿园的抽样以各县所有幼儿园名单作为抽样框，根据各县幼儿园总体的