我国新型农村合作金融类型及其发展现状考察.pdfVIP

夏英、宋彦峰：我国新型农村合作社进入类型及其发展现状 我国新型农村合作金融类型及其发展现状考察 夏英 1 宋彦峰 2 （1、2 中国农业科学院农业经济与发展研究所） 摘要：近年来，新型农村合作金融稳步发展，由于各种因素影响，农村新型合作金融的 组织形式不一样，产生和发展路径不尽相同，其发展水平及未来走势也不唯一。本文根据各 类新型农村合作金融是否纳入统一的制度规范和监督管理办法框架，将农村新型合作金融分 为正规、准正规和非正规三大类，并对其中各类不同组织形式的发展现状运用案例分析的方 法进行考察，在此基础上形成结论和对策。 关键词：新型农村合作金融，类型，现状 作为金融创新的产物，目前新型农村合作金融在我国呈逐步发展之势，其发展动力既 来自于民间，也来自于政府推动，但因外部推动力度和主体能力的差异，农村新型合作金融 的组织形式不一样，产生和发展路径不尽相同，其发展水平及未来走势也不唯一。本文根据 各类新型农村合作金融是否纳入统一的制度规范和监督管理办法框架，将农村新型合作金融 分为正规、准正规和非正规三大类，并对其中各类不同组织形式的发展现状进行考察，在此 基础上形成结论和对策。 一、正规合作金融：农村资金互助社 所谓正规农村资金互助组织，就是在银监会颁布的管理办法框架下产生和运作的农村 资金互助社。2006 年 12 月 20 日，银监会发出《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准 入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》（银监发[2006]90 号），2007 年 1 月 22 日 进一步出台了《农村资金互助社管理暂行规定》，乡（镇）、行政村农民和农村小企业自愿入 股，经银行业监督管理机构批准，可以成立为社员提供存款、贷款、结算等业务的社区互助 性银行业金融机构——农村资金互助社。2007 年 12 月银监会又出台了《关于农村资金互助 社监督管理的意见》（银监发[2007]90 号），从监管原则和目标、监管方式、监管措施和建立 协调机制等四个方面加强对农村资金互助社的监督管理，防范金融风险。截至 2011 年，全 国 35 个省（区、市，西藏除外）、计划单列市共计划设立 1294 家新型农村金融机构，其中 农村资金互助社仅有 161 家。目前正规资金互助社的发展现状相对与我国广大的农村地区以 及众多的农村资金需求者来说这些数字仅仅是杯水车薪。这些正规农村资金互助社形成路径 有三种： 1 在银监会框架下，独立新建的农村资金互助社。 这些金融组织在工商行政管理部门注册，银监会给予其金融业务经营许可证，以吸收 社员存款、接受社会捐赠资金和向其他银行业金融机构融入资金作为资金来源，经营范围是 63 2012年第二期 总第八期 乡镇或村。如，2007 年 3 月 28 日成立的青海乐都县雨润镇兴乐农村资金互助社，注册资本 36 万元，由雨润镇深沟村周边的 10 名农民和农村小企业主（其中从事金融工作的员工 1 人、 农村小企业主 3 人、普通农民 2 人、种植大户 3 人、蔬菜经纪人 1 人）自愿入股组建，这也 是我国第一家乡镇级资金互助社。 2 在银监会框架下，在原有农民专业合作社基础上组建的农村资金互助社。 如，2008 年 3 月 25 日成立的山东沂水县姚店子镇聚福源农村资金互助社，注册资本 53.7 万元，是在原农民专业合作组织基础上组建，由农民和农村小企业自愿入股组成的社区 互助性银行业金融机构，互助社共有股东 48 户，可以为社员提供存款、贷款、结算等业务。 3 在银监会框架下，在原有农户自发组建的农村资金互助社基础上，根据《农 村资金互助社管理暂行规定》，获得金融业务经营许可。 此类中颇有代表性的一家是 2007 年 3 月9 日开业的吉林省梨树县闫家村百信农村资金 互助社，该资金互助社由吉林梨树县闫家村 32 位农民发起成立，注册资本为 10.18 万元， 其前身是闫家村农户自发组建的农村资金互助社。 依据现有的《农村资金互助社管理暂行规定》，现行