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【金融与法】 林权抵押贷款中若干基本法律问题探讨 孔祥毅,李红宇 （中国人民银行信阳市中心支行,河南 信阳 464000） 摘要：本文通过探讨林权抵押贷款中的一些理论和实践问题，分析了林权抵押的可行性和必要 性，提出了进一步防范和化解林权抵押贷款风险的措施和建议。 关键词：银行贷款；林权；抵押 文章编号：1003-4625（2010）07-0084-03 中图分类号：F832.43 文献标识码：A 集体林权制度改革把集体林地经营权和林木所 伐的林木属于动产，基于其产生的权利不属于林权。 有权落实到农户和林业企业，使“沉睡”的森林资源 二、林权抵押 变成了可以抵押变现的“活”的资产，林业生产融资 林权抵押是债务人或第三人不转移林权的占 多了一条绿色通道。但是林权抵押贷款在各地多处 有，将林权作为债权担保的行为，属于担保物权的范 于探索阶段，业务发展过程中仍然面临诸多困难，亟 畴。它包括两种形式，一种是森林林木所有权、使用 须在理论和实践中认真研究。 权抵押，一种是林地使用权抵押。 一、林权的含义 （一）森林林木所有权、使用权抵押 林权这一概念经常出现在一些政策性规定和规 森林林木所有权、使用权抵押，就是为担保债务 范性文件中，但林权不是一个正式的法律术语。《中 的履行，债务人或者第三人不转移森林林木所有权 共中央国务院关于加快林业发展的决定》指出“要依 的占有，将森林、林木抵押给债权人的行为。按照 法严格保护林权所有者的财产权，维护其合法权 《担保法》第三十四条第一款第一项、第三项和《物权 益”。《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度 法》第一百八十条第一款第一项关于土地上附着物 改革的意见》中明确了集体林权的“四权”即“明晰产 可以抵押的规定，抵押人所有或有权处分的森林林 权”、“放活经营权”、“落实处置权”和“保障收益 木可以抵押。《担保法》第四十二条第三项规定，以林 权”。中国人民银行财政部、银监会、保监会、林业局 木抵押的，抵押物登记部门为县级以上林木主管部 《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务 门。但是森林林木不能单独抵押，《森林资源资产抵 工作的指导意见》中规定了“林权抵押贷款”。《丽水 押登记办法（试行）》第八条第二款的规定，森林或林 市森林资源资产抵押贷款管理暂行办法》第五条第 木资产抵押时，其林地使用权必须适用“地随林走” 一款规定林权是指“森林林木的所有权或使用权和 的原则，即森林或林木抵押的效力及于抵押林木占 林地使用权”。综上，所谓林权，是指森林、林木的所 有范围内的林地使用权。但按照《物权法》的规定， 有权和使用权以及林地使用权。它具有如下特点： 以宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地上的林 1.林权是从集体林地所有权和国有林地所有权派生 木抵押的，其占用范围内的土地使用权不能一并抵 出来的物权，是限制物权。它不包括林地所有权，林 押。 地的所有权主体只能是国家或集体。2.林权是一种 现行法律、行政法规对公益林能否抵押没有明 特殊的物权，具有自物权和他物权的属性，林权包括 确规定。《森林资源资产抵押登记办法（试行）》第八 森林林木所有权、森林林木使用权和林地使用权。 条规定，作为抵押物的森林资源资产只包括用材林、 3.林权是一种用益物权，其设定目的是最大限度地 经济林、薪炭林等商品林，而母树林、实验林、国防 发挥林地的效用。4.林权是一种不动产物权，其中 林、风景林等公益林则排除在可以被抵押资产之 集体林地使用权和林木所有权通过家庭承包、均股 外。不少地方规范性文件，也明文规定防护林、特种 或均利等方式取得，其公示方法为登记。而已经砍 用途林等生态公益林不得作为贷款抵押，甚至包括 收稿日期：2010-05 作者简介：孔祥毅（1963-），男，河南罗山人，高级经济师，副行长；李红宇（1972-），男，河南固始人，经济师。 金融理论与实践 84 2010年第7期(总第372期)