流域综合管理改革的观点分异研究.pdfVIP

第４３卷 第１１期 人　民　长　江 Ｖｏｌ．４３，Ｎｏ．１１ ２０１２年 ６月　 　 Ｙａｎｇｔｚｅ　Ｒｉｖｅｒ　 　Ｊｕｎｅ， ２０１２ 　　文章编号：１００１－４１７９（２０１２）１１－００９９－０４ 流域综合管理改革的观点分异研究 ———以长江流域为例 邱 雪 莹，杨 小 柳，徐　健 （北京大学 城市与环境学院，北京 １００８７１） 摘要：流域管理面临种种挑战，而流域综合管理成为了当前研究的热点。为了辨识长江流域综合管理改革中 可能出现的问题，以水利部、省主管部门、长江水利委员会 ３个行政层面为研究对象，着眼改革的内容、策略、 方向和方案，采用社会学的调查法，收集３个层面的原始信息，以认知率、满意率、认可率等指标衡量和分析层 面间的差异。结果表明：在大多数涉及改革的问题上，行政层面间存在明显的观点分异。该研究方法可丰富 改革的决策依据，值得深入探讨。 关　键　词：流域综合管理；研究方法；管理改革；长江流域 中图法分类号：ＴＶ２１３．４　　　文献标志码：Ａ 议［１１－１２］。 １　调查背景 本研究在以往研究的基础上，围绕长江流域的综 长江作为中国的“母亲河”，其流域人口、土地和 合管理，从改革的内容、策略、方向和方案４个角度，以 国民生产总值均占全国的 １／３。近年来，长江流域综 水利部、省主管部门、长江水利委员会 ３个层面为对 合管理备受推崇［１－２］。但是，流域内复杂的自然条件、 象，充分考虑流域综合管理的社会属性，借助社会学的 不均衡的经济发展、长期的资源消耗和日益恶化的生 调查法，收集原始资料，分析层面间的认知差异，为实 态环境，使流域综合管理的改革面临种种挑战。 施改革提供决策依据。 流域综合管理强调以流域为整体，统筹考虑自然、 ２　调查概况 经济、社会等各因子的内在联系和相互作用，综合采用 各种方法、手段，统一管理流域资源，维护健康的流域 ２．１　范围和抽样 环境，持续发挥流域功能，兼顾各方利益，实现公共福 流域综合管理具有政策性强、涉及面广和专业性 利的最大化［３］。 强等特点。考虑其政策性，将调查范围确定在政府内 近年来，国外流域综合管理方面的研究多侧重理 部；考虑其涉及国家、地方和流域 ３个层面，分别在水 论和方法［４－５］，如建立模型以概化复杂的体制和机制， 利部、湖南省水利厅、湖北省水利厅、江苏省水利厅 构建评价体系以衡量体制安排对管理的作用等等。国 （以下将３省水利厅简称省主管部门）、长江水利委员 内的研究则较为务实，大多集中在 ３个方面： 以新 会（以下简称长江委）抽样（见表 １）；考虑其专业性， ① 《水法》为基础，探讨流域管理和区域管理的结合方 受访者均为从事流域管理的专门人士。 式［６－７］； 评价现有水法律体系的完整性和有效性， ２．２　内容和方式 ② 探究流域立法及专项立法的必要性和可行性［８－１０］； ③ 研究内容包括４个方面：改革内容、改革策略、改 针对流域管理 的具体 问题，提 出改 良或改革建 革方向、改革方案。调查从改革的内容入手，依次探讨 收稿日期：２０１２－０３－１４ 基金项目：国家自然科学基金项目；欧盟 －中国流域管理计划：加强长江流域综合管理的体制研究 作者简介：邱雪莹，女，