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教育评估组织的制度创新和重构 蔡仁赐 摘要现行教育评估组织的专门法律法规没有完善；教育评估组织难以独立于政府部门；教育评估的对象狭窄；教育评估依然只是教育界自己的事。寻找发展教育评估组织的良方，需要科学知识和想象力，会计事务所的有关制度在理念、立法和准则等方面可以提供创新灵感，可以借鉴会计事务所的有关制度，从制度创新上重构教育评估组织。 关键词教育评估 教学评估 制度创新 1994年指出：“国家应当高度重视、支持和发展高等教育的社会评估体系，以社会用人部门独立开展的社会评估和对毕业生的跟踪调查为基础；同时逐步建立有教育界和社会各界专家参加的评估机构(或称中介机构)，积极支持、发展社会学术团体组织的各种社会评估活动。使社会评估体系成为我国高等教育评估制度的骨干。”l998年，杨晓江教授发表了《关于教育评估中介机构的界定》一文翻。教育界用“教育评估中介机构”称谓国内外的教育评估组织，而且全国各地相继成立此类组织。 现行教育评估组织存在的问题 教育评估组织的独立法人地位不够 各地的“教育评估院”，系由行政内部委托的方式改组而成，并没有完全脱离政府部门隶属机构的圈子，处于官方或者准官方的发展阶段。独立的法人地位，一般意味着要引入自负盈亏的营利机制，引入市场机制。从全国来看，现行的教育评估组织在评估事务上呈行政分割的状态，只负责本地区的教育评估，不存在向外地扩大业务、发展市场的任何竞争性实践，业务不会超越所处的行政区域，跟各地的教育主管部门同步设置，在评估业务上实际形成了地区分割。如此种种加强了教育评估组织非独立法人地位的特点。 教育评估组织的技术后盾薄弱，评估人员的社会代表性不足 在信息技术日益发达的今天，教育评估组织应当拥有良好的因特网平台，具有良好的处理、公布和维护信 （三）教育评估对象的范围小 教育评估研究和教育评估方案聚焦于少数学校，范围假设为高校。事实上，各地还进行了专科学校的教学评估，少数地方的教育评估计划已经延伸至中等及其以下的教育，如上海市教育评估院于2010年3月发布了《20lO年上半年幼儿园等级网上评估材料申报通知》又如，扬州市教育局的崔柏君和项复民两位同志，共同撰文“刍议”建构“扬州市教育评估事务所”，并提出不少体制运作构想141。目前就可以把教育评估及其研究扩展到研究生、中等、初等以及幼儿教育，并进一步发展教育评估组织。 二、重构教育评估组织的制度创新之路：借鉴会计事务所有关的理念和机制 (一)进行教育评估立法 跟教育评估组织相比，会计事务所的活动具有更完善的从业法规，具有更严格的职业标准和专业要求。《中华人民共和国注册会计师法》在第四章规定了会计事务所的成立条件和法定职责，中国注册会计师协会每年主编的《注册会计师全国统一考试辅导教材——审计》，是会计事务所工作准则的详细要求。审计的理念和准则，以及会计事务所的内部工作机制等等，可以为教育评估组织所借鉴。 教育评估立法使教育评估组织真正具有独立的法人资格，以提供专业的、高效的服务。教育评估立法还可以从法律上拓展和明确教育评估组织的职责：(1)接受政府或者学校的委托，对学校进行定期或者非定期的评估，不仅包括全面的综合性评估，还包括对新设专业或者新开课程的资格评估和绩效评估，以及其他专门项目的委托评估；(2)根据委托对学校每年编制的教学基本状态的相关数据进行评估；(3)代替政府有序地在因特网上公布教育评估结论及其相应的原始数据，方便媒体和公众查询和阅读，接受社会监督；(4)接受学生和家长的择业择校咨询与教育法律法规咨询；(5)接受委托，评估学校提交的毕业率数据、就业率数据，并负责毕业生跟踪调查。 (二)明确教育评估组织的法律责任 在审计业务中，代表会计事务所的注册会计师，如果不能发现或者故意忽略企业存在的风险，导致其审计报告误导了企业的利害关系人，注册会计师及其所属的会计事务所不仅仅受到道德谴责，还可能要为此承担严重的法律责任。但在目前的教育评估中，教育评估人员和评估组织不需要负法律责任，甚至不需要实质地负担道德责任。现行的教育评估是以教育主管部门的名义进行的，教育评估行动代表政府，而不是代表评估人员，也不是代表教育评估组织。教育评估的结论直接影响到学校、学生和家长的利益，影响千家万户的择校行为。如果评估人员不需要负实质性责任，难以避免评估走过场，或者评估仅仅为学校管理层服务。教育评估组织应当具备一定的经济能力。能够承担相关的赔偿责任。 (三)研究确定教育评估人员的资格 会计事务所的主要成员是注册会计师。注册会计师资格的获得必须符合法定条件，如通过全国注册会计师考试、具有两年以上的审计工作经历等isl。教育评估人员不一定要通过高标准的专业考试，但政府可以探索某种形式的教育评估资格考试，启动教育评估的专业化进程。教育评估人员起码应该熟悉教育法律，熟悉调查取证的方法，理