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试论我国公共管理主体的多元 教 学 部 专 业 班 级 学 号 姓 名 指导教师 负责教师 沈阳航空北方科技学院1 概述 4 1.1 公共事务 4 1.2公共管理多元主体的含义 5 1.3 公共管理多元主体内部结构 5 1.3.1 公共权力机构 5 1.3.2 非公共权力机构 6 2 公共管理主体多元化的表现 6 2.1政府不再是唯一的公共物品的提供者 7 2.2公共物品的提供表现为多元主体供给结构 7 2.3多元主体之间的相互竞争 7 2.4公共组织中的决策和政策执行的权力分散开 8 2.5我国公共公共管理学主体多元化的表现 8 案例 9 3 我国公共管理主体多元化的必然性 11 3.1 社会的发展决定了公共管理主体的多元化 11 3.2 全球化趋势要求公共管理主体的多元化 11 3.3 公共事务的多层次性和复杂性决定了管理主体的多元化 11 3.4 政府职能转换和提高管理效率决定了公共管理主体的多元化 12 4 我国公共管理主体多元化面临的问题 13 4.1在中国公共管理多元主体竞争所需要的条件相当不充分 13 4.2政府以外的公共管理主体的先天不足和竞争的主体不充分 13 4.3多元主体竞争的空间不充分和市场化竞争自发演进的时间不充分 14 5 中国公共管理主体多元化面临问题的解决对策 14 5.1结果整合 14 5.2运作机制 15 5.3动力机制 16 5.4对政府的具体要求 16 前 言 新公共管理理论自20世纪80年代出现以来就倍受瞩目，代表了公共管理理论发展的一个崭新阶段，它在许多方面都实现了对传统公共管理理论的超越，其中最具现实意义的是它提出的公共管理主体多元化的主张。现在，公共管理主体的多元化趋势越来越明显，这既是社会发展的必然结果，也是公共管理的内在要求。对我国公共管理主体多元化的研究，既是，顺应历史发展的潮流，又可以找出我国公共管理主体多元化所面临的问题以及解决问题的策略。 新公共管理可以定义为：“公共管理是政府与非政府公共组织所进行的、不以营利为目的，旨在追求有效地增进与公平地分配社会公共利益的调控活动。”即新公共管理认为公共事务的治理主体绝非只有政府一家，其他非政府公共组织、社会团体、企业、社区甚至公民个人也可以在一定的制度安排下成为公共事务的治理主体，从而真正体现公共管理之公共属性。第三部门：从范围上讲是指不属于第一部门（政府）和第二部门（企业）的其他所有组织的集合。它在概念上具有很强的包容性，不完全局限于非营利组织这一范畴，在政府部门和以营利为目的的企业之外的，一切志愿团体，社会组织或民间协会，都可以划入这一术语所指的范围。 政府独家包揽一切对社会事务实施管理，并缺乏健全的监督机制，由此所带来的教训是极其深刻的。由于，新公共管理以一种开放的思维模式，动员全社会一切可以调动与利用的力量，建立一套以政府管理为核心的多元化的管理主体体系。逐渐缩小的政府职能不断地还原为社会长远普遍的平等自由权利，使人民为着自己的利益重新掌握自己的社会生活。因此，公共管理主体多元化的研究，有助于我国的行政体制改革，有利于建设和谐社会。 1 概述 1.1 公共事务 公共管理简而言之，就是对公共事务的管理，没有公共事务，就没有公共管理。因此，首先要明确公共事务的内涵、性质和范围的问题。 在阶级社会中，所谓公共事务，是指该社会的统治阶级为了把社会控制在“秩序”范围内，推动社会发展，所进行的满足社会成员共同需要与要求的一系列社会活动，以及这些活动的实际结果。公共事务的主要内容包括：1、与政府的关系，包括与各级政府的关系；2、政治行动，包括加入政治行动委员会；政治教育；基层性团体活动。3、企业责任：包括社区关系；慈善活动；社会责任活动；志愿行动。4、议题管理。5、传播沟通：包括信息发布，媒介关系。6、国际事务：包括政治风险评估；监测国际社会政治发展。 公共事务具有一下四个主要的特征：1、阶级性。在阶级社会中，社会的公共利益必然反映出统治阶级的利益要求，公共事务的具体内容也一定要满足统治阶级的根本需要。2、公益性。公共事务的表现形式是公共物品与公共服务。公共物品与公共服务具有消费的“非排他性”，不能只是供给方的单独享有，而是使社会成员普遍受益。因此，从形式上看，公共事务的受益对象是一定范围内的社会公众。3、多样性。公众对公共物品和服务质与量方面的需求和偏好千差万别，而且呈现出不断变化的趋势。这就决定了公共管理 的方式和方法的多样化。4、层次性。公共事务所针对的是不同层次的公共问题，所涉及的社会成员范围有大有小，因此，公共事务可以分为全球性公共事务、全国性