基本养老保险关系转移接续困难的对策探究[J].pdfVIP

· 理论与改革 2009 5 基本养老保险关系转移接续 困难的对策探究 ■ 章书平1 ■ 黄健元1 ■ 刘洋2 （ 河海大学江苏南京 ； 1. 210098 2 ．南京银行江苏南京 210018 ） 【摘 要】 由于制度设计本身的缺陷、地方保护主义思想的盛行以及统筹层次低等原因， 使得基本养老保险关系异地转移接续困难成为当前养老保险制度中的突出难题。本文根据基 本养老保险转移接续基本概况，分析造成转移接续难的原因：没有统一的基本养老保险关系转 移接续办法、养老保险统筹层次低、基本养老保险转移接续会加大转入地社会统筹账户基金的 压力等，并通过构建计量经济模型分析基本养老保险关系转移对于转入地统筹基金的影响，藉 此提出解决基本养老保险关系转移接续困难的对策建议：制定统一的基本养老保险转移接续 办法、实现省级统筹、减轻基本养老保险关系转移接续对于转入地社会统筹基金的压力以及从 技术层面上减少基本养老保险关系转续成本等。 【关键词】 基本养老保险关系；转移接续；省级统筹；对策 【中图分类号】 · 【文献标识码】 【文章编号】 D632 1 A 1006-7426[2009]05-0047-03 出台各种 土政策 、设置壁垒，提高转入门 享受的待遇水平低，无法与实行社会统筹 十七大报告提出了 加快建立覆盖城 槛。全国各地在在接纳异地转入人员的基 和个人账户相结合的企业职工基本养老 乡居民的社会保障体系，保障人民基本生 本养老保险关系时往往附加一些条件：一 保险制度相衔接。 活，提高统筹层次，制定全国统一的社会 是需要当地户籍，对于大多数非当地户籍 ⒉同一养老保险制度之间转移接续 保险关系转续办法 。养老保险关系转移 的外来劳动力来说，其基本养老保险关系 也困难重重 接续办法的不统一，严重损害参保人的社 则不予接收；二是需要有接收单位办理调 目前我国企业职工养老保险制度实 会保障权益，阻碍了劳动力市场的发育和 动手续；三在转入地缴费满一定年限后方 行统帐结合的制度，统筹账户在跨统筹区 劳动力的自由流动，同时也对经济社会协 可享受养老待遇；四是要求转移的基金数 转移时并不转移统筹部分的基金，而只转 调发展产生了不利的影响，因而制定全国 额。这些附加条件大大加大了基本养老保 移个人账户积累额，这就给基本养老关系 统一的基本养老保险关系转移接续办法 险关系转移接续的成本，加大了转移难度。 的转移带来了机会成本。另外，个人账户 是当前统筹城乡社会保障制度必须着重 （二）基本养老保险异地转移接续存 的 空账 运行，使个人账户的转移成为一 解决的现实而紧迫的任务。 在的主要问题 个难点，个人账户转移也存在各种各样的 ⒈各种养老保险制度之间难以衔接 障碍。即使转移社会统筹账户，由于各统 一、基本养老保险 由于城乡二元经济以及行业差别的 筹区基础养老金待遇、缴费工资基数差异 异地转移接续的现状 存在，目前我国除企业基本养老保险之 很大，加上各地对于缴费年限的不同规 外，还存在机关事业单位养老保险以及农 定，各地缴费水平差异无疑会给要求满足 （一）基本概况