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国际会计审计及其监管的 最新发展与中国对策 ———欧盟国际会计审计发展大会综述 陆建桥 林启云 (财政部会计司 /监督检查局 100820) 20 10年 2 月 8 日, “国际会计审计发展大会 ”在比利时布鲁塞尔举行 。此次会议由欧盟委员会举办 , 来自世界 50 多个国家和地区的 400 多名代表参加了会议 。参会的还有国际会计准则理事会 ( IA SB ) 、国 际审计和鉴证理事会 ( IAA SB ) 、独立审计监管机构国际论坛 ( IF IAR ) 等国际组织 。我国财政部由会计司 司长刘玉廷和监督检查局副局长郜进兴率团参加会议 , 证监会也派代表参会 。刘玉廷司长应邀在会上就有关 中国企业会计准则建设、趋同、实施和等效的实践经验作了重点发言。 本次会议是在后金融危机时代全球重构金融监管框架的背景下召开的 , 意义十分深远 。按照二十国集 团 ( G20) 峰会的要求 , 制定和实施全球统一的高质量会计准则 , 推动独立审计公共监管 , 提高金融市场 透明度 , 强化金融监管 , 促进金融稳定和发展 , 已经成为包括各国领导人在内的广泛共识 。会议着重讨论 了国际财务报告准则实施经验 、有关国家会计准则国际趋同进展情况 、审计准则国际化 、独立审计公共监 管与国际合作等问题 , 起到了互动交流 、共商解决方案 、促进会计审计行业健康发展的效果 , 在全球会计 审计职业界和金融界引起了较大反响 。 一 、分享会计准则国际趋同经验 , 中国经验备受推崇 G20 峰会明确要求制定全球统一的高质量会计准则并希望其在全球范围内一致 、有效地执行 。可以预 见 , 随着后金融危机时代的到来 , 越来越多的国家或地区将加入到采用国际财务报告准则或与之趋同的行 列中 , 会计准则国际趋同步伐大大加快 。已经实现与国际财务报告准则趋同或者正在趋同过程中的国家或 地区的经验 , 无疑对其他国家或地区有借鉴和启示意义 。会议首先邀请欧盟 、中国、加拿大和巴西四个已 经实现会计准则国际趋同或者正在趋同的国家或地区介绍经验 , 以供全球分享 , 共同推进国际金融市场透 明度的提高 。 欧盟自 2005年 1月 1 日起 , 已连续 5年按照国际财务报告准则编制上市公司合并财务报表 。欧盟证 券监管机构委员会 (CESR ) 财务信息组主席费尔南多 ·雷斯托伊代表欧盟介绍了实施国际财务报告准则 的经验和挑战 。他在演讲中表示 , 5年来国际财务报告准则在欧盟各成员国的实施是平稳的、成功的 , 主 要基于以下四方面的原因: 一是有相对较长的过渡期 ; 二是上市公司、注册会计师和监管机构之间建立了 经常性的沟通机制 ; 三是监管部门及时给予操作指引和专业指导 ; 四是较高的透明度促使投资者及时做出 调整 , 以适应新准则带来的变化 。他同时也对如何确保国际财务报告准则的高质量提出了建议 , 他认为 , 成功实施国际财务报告准则 , 需要有科学的准则制定程序和合理的 IA SB 治理结构 , IA SB 应当充分遵守应 循程序 、会计准则应当有合理的稳定期 、准则项 目的立项和轻重缓急应当慎重决策等 ; 新成立的国际会计 准则委员会监督理事会 (MB ) 与受托人之间的职责需要明确区分 , IA SB 的构成应当更加多元化 , 应吸收 73 更多的国家或者地区 (特别是欧洲市场监管者 ) 的代表加入理事会 。 加拿大已于 2008 年宣布 : 所有公共受托企业 ( Pub licly A ccoun tab le En terp rise