国有企业公司治理结构存在的问题及对策.pdfVIP

会月刊 全国优秀经济期刊 · 国有企业公司治理结构存在的问题及对策 谢新安 渊南通市广播电视大学 江苏南通 226006冤 】 、股权结构严重不合理、独立董事独立性不强、经营 【摘要 本文在分析我国国有企业公司治理结构存在的所有者缺位 者选拔机制不健全等基础性缺陷的基础上，从确保所有者到位、推行股权多元化、完善独立董事制度、培育和发展经理 市 场等方面探讨了如何建立适合我国国情的国有企业公司治理结构模式。 【关键词】国有企业 公司治理结构“出 ”制度 股权多元化 经理 市场 公司治理结构是建立现代企业制度的重要组成部分，是 司治理结构中也极为重要，因为外部股东和控制性大股东之 现代企业得以存续和发展的枢纽系统，有效的公司治理结构 间存在着利益冲突问题，控制性股东几乎能够全部控制管理 能够使企业在激烈的市场竞争中持续稳定地发展。我国国有 者，所以公司治理必须着力解决好以下三个问题：淤在所有权 企业由于特殊的发展 程，在公司治理结构方面存在着诸多 和控制权分离的情况下，解决经营者和股东之间的委托代理 先天不足。加强对国有企业公司治理结构问题的研究，对我国 问题，切实保证股东利益最大化；于在股权分散的情况下，协 资本市场的健康发展、塑造具有国际竞争力的现代企业以及 调好所有者之间的关系问题，特别是要保护中小股东的利益 迎接经济全 化和新技术革命的挑战等具有重要意义。本文 不被大股东侵犯；盂在股东追求利益最大化的情况下，协调好 拟对如何完善国有企业公司治理结构加以探讨。 利益相关者之间的关系问题。 一、公司治理结构的内涵 二、我国国有企业公司治理结构存在的问题 （ 、 。 公司治理结构 corporate governance ）也称公司治理架构 1. 国有企业所有者缺位 现代公司治理理论是建立在现 公司治理机制，其基本构成是股东（代表）大会、董事会、监事 代企业制度所有权和经营权分离的基础上的。就我国而言，虽 会和经理层。概括地说，公司治理结构是有关所有者、董事会 然国有企业监管体制发生了变化，形成了“国有资产监督管理 和经理人员三者之间权力分配和制衡关系的一种制度安排， 委员会—国有资产控股公司—国有企业”的监管格局，但是不 表现为界定股东（代表）大会、董事会、监事会和经理人员职责 管是国有资产监督管理部门、国有控股公司，还是企业的董事 和功能的一种企业组织结构。 会或者经理，它们之间都是委托代理关系，都是国有资产的代 公司治理有狭义和广义之分。狭义的公司治理要解决的 言人而已，并不是真正意义上的股东。即使将权力从董事会转 是所有权和控制权相分离而产生的代理问题，其主要职能是 移到管理层，在管理层之外另设一套驾驭权力的董事会，也最 处理公司股东与公司高层管理人员之间的关系问题。公司治 多只能起到一个互相 制的作用。由于所有者缺位，有关利益 理结构从本质上讲是公司所有权安排的具体化，公司治理的 各方的权利无法明确界定，对经营者难以形成有效的激励和 核心是指在所有权与经营权分离的情况下，所有者对经营者 约束机制，因而企业国有资产难免流失。 实施有效的监督和激励。公司治理在很大程度上是指外部投 2. 股权结构严重不合理，“内部 控制”现象比较普遍。 资者用以防止内部人侵蚀的一系列机制。广义的公司治理可 股权结构是公司治理结构的基础。现代企业制度理论告诉我 以理解为关于企业组织方式、控制机制、利益分配的一系列法 们：作为契约联结体的企业，其内部的股权结构安排会直接影 律、机构、文化和制度安排，它界定的不仅仅是企业与其所有