试析地方政府融资平台债务风险及其防范.pdfVIP

阴财会月刊 全国优秀经济期刊 · 试析地方政府融资平台债务风险及其防范 傅建源 渊广东邮电职业技术学院 广州 510630冤 摘要】 ，分析了在地方政府融资背后隐藏着地方政府和地方经济发展的 【 本文基于我国地方政府融资快速发展的现状 体制问题、地方政府的财权和事权关系问题、地方政府融资渠道建设问题、地方政府资信状况信息披露问题及银政关系问 题，并提出了解决上述问题的对策建议。 【关键词】地方政府融资平台 债务风险 风险成因 一、地方政府融资平台现状及债务风险分析 以及推动地方经济发展的担子越来越重，在地方资金需求与 地方政府融资平台是指各级地方政府成立的以融资为主 资金供给的矛盾日益凸显的背景下，地方政府融资平台已成 要经营目的的公司，包括不同类型的城市建设投资、城建开 为各级地方政府不可或缺的融资渠道。全球金融危机爆发后， 发、城建资产公司等企（事）业法人机构，由政府划拨土地、股 中央政府规划用4万亿元资金进行投资，刺激经济发展，顺利 权、归费等资产的形式出资成立，实现融资目的后，把资金运 渡过金融危机。宽松的政策环境和巨大的筹资压力促使地方 用于地方市政建设、公共事业等项目，主要以经营收入、公共 政府超常规开发融资平台，据中金公司估计，融资平台的债务 设施收费和财政资金等作为还款来源。 存量在2009年净增长约为4万亿元，全年增长率高达100%。 我国于1988年提出建设地方政府融资平台，随着经济的 粗放式超常规的增长马上引起各界人士的广泛关注，潜在的 发展，地方政府承担的地方性基础设施和公共服务设施供给 债务风险也逐一浮出水面。 更符合实际的决策。 个要求，需采用以公允价值为主、辅以其他计量属性的混合计 三、公允价值计量的发展趋势 量模式，全面、统一地采用公允价值也许永远都不可能。 未来的会计是采用单一的计量模式（比如公允价值计量 同时，有些对象无需花费太大的代价（成本）去寻找其公 模式）还是以一种计量属性为主、辅以其他计量属性的混合计 允价值，如自用的长期资产（如固定资产等），除非有估计减值 量模式？公允价值作为一种新的计量模式，将成为21世纪的主 的需要。这类对象无交易性，且极具个性，无统一市场，无需勉 ， 、全面应 。稳妥地 要计量模式（黄世忠 1997），其未来会不会继续发展 强用当前交易价格或估值模型求取公允价值来计量 用，甚至成为单一的计量模式呢？ 看，公允价值计量适用于具有市场性、交易性的对象，否则无 自2007年始于美国的金融危机爆发后，公允价值饱受争 论估值技术如何发展，估算出的公允价值还是缺乏现实性。计 议，其缺陷被充分暴露。为促进全球经济走出泥潭、维护金融 量对象属性的多样性要求多种计量属性并存。多种计量属性 稳定，新成立的二十国集团峰会（G20）、金融稳定理事会 并存是历史的选择，人们关心的不是数据，而是数据反映的事 （FSB）倡议建立全球统一的高质量会计准则，着力提升会计 实。至于计量多元性会损害会计信息可比性的问题，同样需要 信息透明度，将会计准则的重要性提到了前所未有的高度。 通过提高会计报告使用者技巧与素质来解决。因此，坚持公允 IASB已着手修订会计准则，公允价值计量是本轮国际财务报 价值应用并稳步推进应是一种明智而长期的选择。 告准则修订的核心。从当前形势来看，在后金融危机时代，无 【注】本文系湖北省教育厅2009年度人文社科研究项目 论是IASB还是FASB，似乎并不是在限制使用公允价值，而是 野公允价值计量应用研究冶渊项目编号院2009b235冤的阶段性研 在主张、激励、发展公允价值，以更广泛地使用公允价值计量。 究成果遥 公允价值十分依赖经济环境与估值技术。应该说，公允价