我国推进大部制改革的利弊及对策探析.pdfVIP

　　高等教育与学术研究 　NO. 1. 2009　　 我国推进大部制改革的利弊及对策探析 刘 　俊 (西南民族大学 　管理学院 , 四川 　成都 　6 1004 1) 摘 　要 : 中共十七大报告提出要加大机构整合力度 ,探索实行职能有机统一的大部门体制 ,健全部门间协调配合机制 ,为我国 行政体制改革指明了方向。本文首先探讨了实行大部门体制的主要作用 , 同时也客观分析了大部制改革本身存在的弊端 , 以趋利 避害 ,在此基础上提出了如何推进大部制改革的对策建议 。 关键词 :大部制 ;体制改革 ;探析 　　改革开放 30 年来第六次行政管理体制改革要 于使各部门摆脱执行性 、技术性 、服务性的事务 ,集 求推进大部制改革 。所谓大部制 ,即大部门体制 ,是 中精力进行综合决策 ,从全局高度 、用战略思维去解 为了推进政府事务综合管理与协调 ,按政府综合管 决生态环境 、贫富分化等现实社会问题 。 理职能合并政府部门,组成超级大部的政府组织体 第二 ,有利于整合资源和完善政府运行机制 。 制 。其特点是 “大职能、宽领域 、少机构 ”, 即扩大一 实行大部门体制 ,有利于人 、财 、物等在一个更 个部所管理的业务范围 ,把多种内容有联系的事务 大部门流动 ,抑制众多部门争机构 、争编制 、争级别 交由一个部管辖 ,从而最大限度地避免政府职能交 的冲动 ,打破了部门壁垒和部门封锁 。也可以减少 叉 、政出多门、多头管理 ,从而提高行政效率 ,降低行 部门之间的扯皮 ,减少不必要的协调会议 ,提高行政 政成本 。按照党的十七大精神推行的大部制改革 , 效率 。更可以推动政府部门集中办公 ,实行办公集 探索实行职能有机统一的大部门体制 ,是完善社会 约化而降低行政成本 ,也简化了办事程序 ,提高了办 主义市场经济体制和深化社会管理体制改革的需 事效率 。同时 ,在大部门体制下 ,可以配套进行政府 要 ,具有重要的现实意义 。 决策机制 、执行机制和服务机制的改革 ,从而优化政 府运行机制 。 一 、实行大部制体制的主要作用分析 第三 ,有利于加大问责和监督力度 ,提高政府执 行力 。 我国目前政府机构设置过多过细 ,职能交叉 ,权 设立大部门体制 ,政府组成部门数量减少 ,部长 责脱节的情况十分普遍 ,导致政府管理中调控的监 数量减少 ,部长责任更加清晰 ,有利于人大及其常委 管不力 ,决策质量不高 ,管理成本偏高 ,执行力不强 , 会对政府部门进行监督和问责 。从而确保了各部门 协调困难等严重问题 。推进大部制改革 ,通过职能 全面履行政府职能 ,为公众提供便利和高质量的公 整合和机构合并 ,将那些职能相近 、业务范围雷同的 共服务 。 事项 ,集中到一个部门进行管理 ,对解决我国政府管 第四 ,有利于推动地方政府进行行政体制改革 。 理中存在的突出问题具有重要的作用 。 地方政府各职能部门的设置 ,往往是比照中央 第一 ,有利于加强战略管理和综合协调 。 政府 ,即使一个管理范围较小的县级政府 ,其各个职 通过大部制改革 ,减少了需要协调的部门数量 , 能部门也是 “五脏俱全 ”。事实上 ,地方政府主要是 并把部门之间的协调问题转化为部门内部的协调 , 执行中央的决策 ,推行大部门体制有利于执行效果 大部委自己就可以协调出台原来需要几个部位协调