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制约调整 中国农业产业结构的因素和对策 ◆张园园 (周口市委党校) 【摘要】近些年来，我国的农业产业结构调整尽管有了很大发展 ，但 工规模等都比较小。 仍然发展缓慢，原因就是有些重要制约因素。分析这些制约因素对 3．主体因素的制约 农业产业结构调整的影响，采取对策消除这些制约因素或削弱其影 我国农业产业结构调整的主体是农户。一家一户的生产经营 响，是政府组织开展农业结构调整工作的切入点。 规模小，抗风险能力十分有 限，而农业结构调整风险相对较大，这 【关键词】农业产业结构调整 制约因素 对策 种不对称性使得大多数农户对结构调整持观望态度。农业结构调 整需要资金、技术、人才等要素的投入，一家一户的农业经营主体 一 、 现阶段我国农业产业结构调整的制约因素 既不利于资金融通 ，更难以与先进的农业技术 、优秀的农业人才实 1．风险因素的制约 现对接。农民的文化水平普遍较低，商品意识淡薄，经营能力、决 (1)市场风险。市场风险是指在农业结构调整中农业生产经 策能力有限。 营者生产出来的农产品能否顺利地卖出去，或个别劳动能否转化 二、推进农业产业结构调整的对策建议 为社会劳动从而能否获利的不确定性。这是市场经济条件下农业 1．建立农业风险防范体系。政府要健全农业保险机制要建立 结构调整的首要的最大的风险，也是近几年农民在农业结构调整 农业保险机构，专为农业生产经营提供保险服务。要建立农业结 中遭遇最多的风险。 构调整风险保障基金。基金建立起来 以后，应该有专门的基金管 (2)自然风险。自然风险是指在农业结构调整中由于 自然灾 理机构和专门的人员进行管理和运作。农业保险事业的发展和风 害给农业生产造成损失的可能性。自然界的各种 自然灾害如洪 险保障基金的建立，将在一定程度上解除农 民调整农业结构的后 涝、干旱 、冰雹、霜冻、阴雨、低温、病虫害等都会给农业生产造成 顾之忧。 损失。 2．健全农产品市场体系。健全的农产品市场体系是农业产业 (3)技术风险。技术风险是指在农业结构调整中由于某些技 结构调整的重要条件。政府首先要搞好产地批发市场建设，使农 术因素，给农业生产造成损失的可能性。一是某些技术可能存在 民能够就地大批量销售农产品。其次，要不断完善市场设施，改善 着不完善。二是某些技术可能存在着不稳定性。三是某些技术可 交易条件，改变交易形式 ，提高交易效率。再次，要加强市场网络 能存在着不适应性。 建设。政府应建立权威性的农产品市场信息网络，及时准确地发 (4)决策风险。决策风险是指在农业结构调整中农业生产经 布价格信息、生产信息 、需求信息，提供中长期的市场预测分析，帮 营者因决策失误带来损失的可能性。农业结构调整的核心就是种