矿山土地复垦存在的问题与对策.pdfVIP

ISSN l0O8—9446 承 德 石 油 高 等 专 科 学 校 学 报 第 13卷第 1期 ，2011年 3月 石i Journal ofChengde Petroleum College Vo1．13，No．1，Mar．2011 矿山土地复垦存在的问题与对策 胡志刚 ，李 玲 ，赵丽娟 (1．承德市清洁生产审核 中心，河北 承德 067000；2．兴隆县矿务局 ，河北 承德 067300) 摘要：矿山开采导致了严重的生态环境问题，矿山土地复垦在矿山生态环境治理方面起着重要的作用。通过 对矿 山土地复垦的法律法规、土地复垦资金和土地复垦技术等问题的分析 ，提 出了矿 山土地复垦 的有关对策 。 关键词 ：矿 山；土地复垦；问题 ；对策 中图分类号 ：X751 文献标识码 ：B 文章编号 ：1008—9446(2011)01-0054-04 ProblemsandCountermeasuresinLandReclamationofM ines HUZhi—gang，LILing，ZHAOLi—juan (1．ChengdeCleanProductionAuditsCenter，Chengde067000，Hebei，China； 2．XinglongMiningBureau，Chengde067300，Hebei，China) Abstract：Miningresultsinseriousecologicalenvironmentproblems，SOlandreclamation ofmines playsanimportantroleincontrollingecologicalenvironment．Byanalyzingthelawsandregulations， capitalism and the technology of land reclamation of mines， the paper puts forward some countermeasures． Keywords：mines；landreclamation；problems；countermeasures 矿产资源是国民经济建设和社会发展的重要物质基础，我国90％以上的一次能源 、80％以上 的工 业原材料、70％以上的农业生产资料都来 自于矿产资源 ¨。但随着矿产资源的大规模开发利用 ，因矿 山 开采而造成的生态环境破坏问题也 日趋严重，如压 占破坏土地、大气污染、水体酸化 、生物多样性丧失、 自然景观破坏等，并威胁到人体健康。矿山土地复垦不仅是解决矿山生态环境问题的有效措施 ，还是促 进 国民经济、推动社会发展的必然需要 。 1 我国矿 山土地复垦现状 自1988年 《土地复垦规定》实施 以来 ，原 国家土地局在重点工矿区建立了一批全 国土地复垦示范 区，坚持 “因地制宜、综合治理”的原则，积极探索、创新土地复垦机制，创造 了多种复垦土地利用模式， 国土资源部成立以后，政府加大了投资力度 ，工矿单位复垦废弃地的意识也逐步提高。矿山土地复垦工 作虽然取得了一定的成效，但由于起步晚、历史欠账多、待复垦土地资源面积大、土地破坏面积逐年增 加，复垦工作依然面临严峻的形势。目前，美国、澳大利亚、加拿大等国通过立法建立 了较为完善的矿山 土地复垦制度，复垦率达到了50％以上，而我国矿 山土地复垦率仅为 12％左右 ]，远远落后于其他 国 家，复垦任务艰巨。 2 矿 山土地复垦存在的问题分析 2．1 矿山土地复垦法律法规不健全 ，监督制度亟待完善 《土地管理法》、《矿产资源法》、《环境保护法》等法律中虽然都有土地复垦的相关规定，但大多比较 收稿 日期 ：2011．O1-05 作者简介：胡志刚 (1980一)，男 ，河北省承德市人，承德市环境保护局清洁生产审核中心，助理工程师，从事清洁生 产审核工作。 胡志刚，等 ：矿山土地复垦存在的问题与对策 ·55 · 笼统，操作性不强 。 《土地复垦规定》是与计划经济体制相适应的，其制度背景是国家、集体和企业利 益高度一致 ，企业使用的土地 由国家无偿划拨 ，生产成本列入